3/12德國聯邦經濟及氣候保護部(BMWK)啟動氣候保護協議融資計畫首次招標：
- 建檔日期：113-03-21
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摘要：
1.設計精神：難減產業(含：鋼鐵、水泥、造紙、玻璃與化工等)運用新技術之減碳成本昂貴，透過「碳價差合約」補貼企業因投資減碳技術所產生之額外成本，以維持企業競爭力。
2.3/12啟動氣候保護協議融資計畫首次招標
(1)運作機制：
A.採競標方式：企業透過公式提出「每減少1噸碳排所需之政府補貼金額」(假設EU ETS碳價100歐元，如轉型綠氫的鋼鐵廠所產生的額外成本每噸碳300歐元，表示每減少1噸碳就需要200歐元的國家補貼)及「自主預估前5年之溫室氣體相對減少值」，並以兩者乘積計算總分；投標案總分排名越前面越優先獲得補助，補助名額則由總補助金額決定。
B.首輪補助金額：40億歐元，每案最高10億歐元。
C.合約年限：15年。
(2)參與企業條件：參與2023年6月預備程序，並獲認可之難減產業。
(3)後續規劃：2024年秋季將進行第二輪招標，並於2025年再進行2輪招標，4輪招標總金額將超過200億歐元。
內參：
3/12德國聯邦經濟及氣候保護部(BMWK)啟動氣候保護協議融資計畫首次招標，預算達40億歐元，未來15年累計規模將達到500億歐元，至2045年累計直接減少約3.5億噸二氧化碳排放量
一、背景說明：
(一)德國預計於2045年實現氣候中和目標，惟鋼鐵、水泥、造紙、玻璃與化工等產業減碳難度極高，僅藉由再生能源替代石化燃料難以實現重大減碳，現階段必須透過全新且通常成本高昂之生產方式，始可達成減碳目標，但新生產模式卻可能降低德國企業競爭力。
(二)現有補助計畫：德國已有"企業能源和資源效率聯邦資助 " ( Bundesförderung für Energie- und Ressourceneffizienz in der Wirtschaft, EEW)及"工業去碳資助計畫"(Förderprogramm Dekarbonisierung der Industrie)來協助小型企業。而針對中大型企業、能源密集行業，德國聯邦經濟及氣候保護部(BMWK)期藉由簽訂氣候保護協議，提供補貼降低價格風險(如氫氣價格不穩定)並彌補企業採用氣候友善生產技術所產生之額外成本。
(三)為避免產業陷入無法達成減碳目標或無法維持競爭力之兩難並促進產業朝綠色轉型升級所需之大量投資，BMWK於2023年宣布引入「碳價差合約 」(Carbon Contracts for Difference, CCfD)機制，補貼企業因投資減碳技術所產生之額外成本。
(四)CCfD機制：企業提出透過提升減碳生產技術減少1噸碳排所需之政府補貼金額(若目前EU ETS碳價約100歐元，如一家轉向綠氫的鋼鐵製造商所產生的額外成本約每噸碳300歐元，表示每減少一噸碳就需要200歐元的國家補貼)。所需成本最低之企業可獲得為期15年的氣候保護協議並取得政府補貼。聯邦政府已預留約500億歐元之資金來資助相關措施，該機制也對每年二氧化碳排放量達10,000噸之中型企業(Mittelstand)開放，以盡可能擴大參與。
(五)此計畫採競標方式進行，參加企業資格為難減產業。
1.從事經濟活動，且符合《德國民法典》(Bürgerliches Gesetzbuch, BGB)第14條中公司(Unternehmen)之定義者；並具備落實申請計畫之經濟與組織條件。
2.受到歐盟制裁、或發布追償令(Rückforderungsanordnung )、或符合歐盟規定之陷入困境之公司、破產之公司等不得申請。
3.企業須參加政府前期規範的籌備程序 ，才能參與競標。
4.企業用於生產之電力需100％來自再生能源，如使用氫氣則須符合歐盟標準，且只有低排放生產過程方能使用藍氫，使用綠氫者可獲更高補貼，亦可使用氫衍生物，以促進氫經濟。
5.若企業可證明其於技術上無法使用電力與氫能替代化石燃料，或因經濟考量無法使用氫氣，則可以生質能代替(僅限廢棄物及其產生之材料與能源)。
6.企業年碳排量須達1萬公噸，然而，中小型的企業亦可聯合申請，聯合申請的企業都能接受補助，同時共同承擔義務與連帶責任，整體的溫室氣體排放亦合併計算。
7.於營運後第三年起，企業相對碳排量需減少60%；於氣候保護協議最後一年碳排需減少90%。
8.投標案中，對生產活動之系統邊界、產品、使用技術與能源須符合歐盟碳排放交易系統(ETS)至少一項生產活動參考系統 。
9.拒絕故意提供假資料者之申請，並可能以詐欺罪起訴。
(六)競標程序中企業評分方式及政府授予補貼的判斷機制說明如下：
1.政府單位依據企業提出的投標案，按其所提「每減少1噸碳排所需之政府補貼金額」透過公式計算補貼成本效率分數(PF)，以及所提「自主預估前5年之溫室氣體相對減少值」透過公式計算溫室氣體減排標準係數(fR)，並以PF及fR的乘積所得計算總分。
2.經上述計算後得到各企業投標案的總分，企業投標案總分排名越前面越優先獲得補助，補助名額則由排名企業總補助金額決定，政府單位授予補貼的判斷機制如圖1所示。
圖 1、競標過程政府單位授予補貼判斷機制
二、氣候保護協議是德國聯邦經濟及氣候保護部(BMWK)推動工業低碳轉型重要措施，這項創新的融資工具於2024年2月已通過歐盟執委會的國家援助審查，也讓德國成為歐盟第一個透過氣候保護協議來啟動資金的成員國，並引領其他國家共同促進工業部門低碳轉型。
三、協議融資計畫將提供能源密集產業(如造紙、玻璃、化學或鋼鐵行業)資金以降低其向低碳生產轉型的成本，並鼓勵建造和運營新型工業設施。資金來源：「現代化基金」(Modernisation Fund)，為歐盟排放交易體系(EU ETS)之收入所得，自2021年啟動以來，現代化基金已支付96.8億歐元幫助成員國加速綠色轉型。
四、協議融資計畫自2023年6月開始籌備，未來15年規模將達到500億歐元，預期至2045年累計直接減少約3.5億噸二氧化碳排放量，相當於每年減少約2,000萬噸的溫室氣體，約佔2030年工業部門目標的三分之一以上，從而加速市場轉型，減少低碳轉型技術的成本，並提前實現氣候中和。
五、BMWK規劃本次首輪招標預算高達40億歐元，每件申請案最高可獲得10億歐元的資助金額，可參與招標的對象為曾參與2023年6月預備程序並收到認可的能源密集產業，業者須在四個月內提交報價和相關文件。
六、第二輪預計2024年夏天開始預備程序，目標於秋季或年底進行招標，同第一輪程序，有意願的業者應參與預備程序方能取得投標資格。此外，BMWK規劃於2025年再進行兩輪招標，累計四輪招標總金額將超過200億歐元。
七、通過招標程序的業者將獲得資金，可用於建造並運營新型的綠色工廠及設施，為其員工、供應商、消費者和其他企業帶來更多的利益。然而，這些資金並不會一次性完全支付，而是透過簽訂氣候保護合約的方式，以15年固定分期支付。
八、此外，得標的業者將視「碳價差合約」(Carbon Contracts for Difference, CCfD)機制所設置的條款之達成情形，來決定是否需要還款。例如，在某些情況下，若業者未來達成更低的碳排量或使用更低成本且對有助於氣候中和的生產技術，即有可能被要求將部分資助金額退還給資助機構或政府。
資料來源：
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