12/18英國宣布將於2027年前實施碳邊界調整機制(CBAM)：

• 建檔日期：112-12-21
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摘要：
1.背景說明：英國於今年3~6月進行減少碳洩漏風險可採行措施之公眾諮詢，部分廠商反映2026年歐盟CBAM正式實施後，可能導致原出口歐盟高碳鋼轉向出口英國，衝擊英國產業，經評估後英國政府宣布於2027年前實施CBAM。
2.英國CBAM初步規劃：
(1)納管產業：鋼鐵、鋁、肥料、氫、水泥、陶瓷、玻璃等。
(2)產品碳含量計算範疇：含生產過程直接排放(範疇1)與能源間接排放(範疇2)，以及特定中間產品(precursor product)碳排放。
(3)徵收費用(CBAM liability)：依進口產品碳含量，以及原產國碳價與英國碳價差額進行計算。
3.後續辦理：有關CBAM制度設計與執行細節(包括納管產品清單等)將於2024年進行協商。

內參：
一、背景說明
(一)英國財政部於2021年10月首次提出CBAM的想法，發表於《淨零回顧：關鍵議題分析》(Net Zero Review: Analysis exploring the key issues)，2022年4月遞交最終報告《綠色進口：英國的碳邊境稅》(Greening imports: A UK Carbon Border Approach)。
(二)英國CBAM推動現況
1.英國政府於本(2023)年3月30日就減少碳洩漏風險可採行之政策措施，展開為期12周的公眾諮詢，其中包含導入碳邊境調整機制(CBAM)等議題，以保護產業免受來自碳成本較低地區的不公平競爭。
2.今年五月隨著歐盟正式公布CBAM，英國國內意見趨於一致，就推動英國版CBAM進行研商與時程安排規劃。
(三)目前英國碳價低於歐盟，隨著歐盟展開CBAM徵收，英國對歐盟出口將面臨高額碳邊境稅。
1.2023年初開始，英國碳價(英國ETS標竿值約每噸36.6英鎊，約新台幣1,453元)低於歐盟(歐盟目前碳價約每噸66英鎊，約新台幣2,620元)。英國出口歐盟的產品將遭課徵高額碳邊境稅。例如：根據英國能源產業協會(Energy UK)統計，英國財政部因碳價疲軟正在損失近30億英鎊的收入。若英國碳價持續低迷，預計2026年起每年約有5億英鎊的碳邊境稅將繳交給歐盟而非英國政府。
2.鋼鐵產業受歐盟CBAM影響最大 ：英國生產鋼鐵約有一半仰賴出口，且出口歐洲佔總出口約75%。根據英國能源產業協會(Energy UK)推估，若按目前英國碳價計算，英國鋼鐵業每年付給歐盟的碳邊境稅將達3.72億英鎊。
3.英國出口再生電力到歐盟亦會受到影響 ：歐盟CBAM針對進口國國內整個電網的碳排強度(carbon intensity)，來計算該國出口至歐盟的電力的碳邊境稅。因此就算出口電力來自風能或核能，依舊要繳稅。
(四)諮詢從3月30日持續到6月22日，收到利害關係人160多份意見書。在仔細考慮所有因應措施後，英國政府於12/18宣布將在2027年之前實施 CBAM以降低碳洩漏(Carbon leakage)風險。
二、英國CBAM初步規劃
(一)納管產業：鋼鐵、鋁、肥料、氫、陶瓷、玻璃與水泥產業等碳密集型產品。
(二)產品碳含量計算範疇：含生產過程直接排放(範疇1)、能源間接排放(範疇2)，以及進口產品內特定中間產品(precursor product)的排放量。
(三)徵收費用(CBAM liability)：CBAM liability係指因CBAM而支付的進口金額。此將取決於進口產品生產過程中的碳排放量以及原產國適用的碳價與英國生產商面臨的碳價之間的差距。
(四)根據進口產品碳含量，CBAM責任將直接由英國CBAM納管範疇內的進口商承擔。該系統將不涉及排放證書(emissions certificates)的購買或交易。
三、英國CBAM將對進口產品採用有效的碳定價，碳價將遠低於英國ETS的明確價格，以反映英國國內的免費配額。
四、英國CBAM旨在使其他同樣具有明確碳定價的國家，注意到其產品應付CBAM liability而相應調整。因此，CBAM的價格將根據英國與產品生產國之間的明確的碳價差異來設定。英國政府將更詳細地考量其他國家的碳定價標準，以取得各國對英國CBAM的認可。
五、英國CBAM與英國ETS的連動
(一)英國ETS對國內生產商排放的溫室氣體進行碳定價。英國ETS採用總量管制與交易制度，由市場決定核配(allowances)價格。該計畫下的總排放量與核配具有上限，隨著時間而減少，以激勵脫碳。
(二)2023年7月，英國ETS管理局宣布，2023年至2027年期間，政府可購買的ETS核配將減少45%，此與英國的凈零排放目標一致。並承諾工業部門免費核配維持至2026年。
(三)英國CBAM將與英國ETS緊密合作，包括免費核配，以確保進口產品的碳價格與英國當地生產的產品碳定價格相當，進而降低碳洩漏風險。
六、後續步驟：有關英國CBAM的設計與執行等細節將在2024年進行磋商。包括納管產品清單等。
七、英國產業評論：根據媒體報導，英國鋼鐵業認為，一旦歐盟CBAM啟動並運行，就需要採取國內措施，防止大量高排放產品湧入英國。英國鋼鐵公司主管表示，由於全球超過90%的鋼鐵生產並未負擔碳成本，因此實施CBAM是正確的。然而，在歐盟CBAM正式啟動(2026年)後一年後才開始實施英國CBAM，為時已晚，非常令人擔憂。這意味著來自中國等國家的高碳鋼可以向英國市場傾銷一年，直到英國CBAM生效。鋼鐵業一再警告英政府官員，若不對比歐盟CBAM的實施時程表，英國將面臨很大的風險。

資料來源： 112年11月13日，駐英國代表處經濟組，駐英經字第1121100382號
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