2/6歐盟執委會提出政策說明文件(communication)，建議歐盟設定2040年排放較1990年減90%目標

• 建檔日期：113-02-22
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摘要：
1.背景說明：
(1)依據「歐洲氣候法」第4條規定，執委會應於巴黎協定提出全球盤點(2023年12月COP28已完成)後6個月內，提出2040年氣候目標。
(2)2023年3月31日至6月23日，執委會針對歐盟2040年氣候目標進行公眾意見徵詢，蒐集各界意見。
(3)2023年6月歐盟氣候變遷科學諮詢委員會建議設定2040年較1990年減90%-95%目標。
2.執委會提出2040年氣候目標政策說明文件：參考公眾意見徵詢結果與歐盟氣候變遷科學諮詢委員會建議進行評估。
(1)目標方案評估：針對2040年較1990年減80%、85%或90%等3種情境，進行能源轉型關鍵原物料需求、環境健康衝擊、社經影響、財務與技術可行性評估。
(2)建議設定2040年減90%目標：考量理由如下：
A.符合2050淨零路徑，可於2040年前大幅減排。
B.2040年後須滾動調整新增之氣候行動計畫較少。
C.有助加速新技術布建(如氫電解槽、碳捕捉與工業碳移除技術)。
D.有助確保能源供應安全與自主(如減輕化石燃料價格衝擊等)。
(3)達成2040目標行動建議：含落實2030年減55%目標相關法規，要求各成員國配合更新「國家能源與氣候計畫」，另針對各部門轉型方向提出建議(同現行2050淨零政策，尚無2040年目標與細部規劃)。
3.後續行動：本案經歐洲議會與歐盟理事會討論取得共識後，將由本年新任執委會提出立法提案，將2040年氣候目標納入歐洲氣候法，並作為歐盟提出第2次NDC(至2035年減碳目標)參考依據。

內參：
歐盟執委會提出2040年排放減量90%目標

一、背景說明：
(一)提出2040目標的法源依據：根據2021年7月生效的《歐洲氣候法》規定，歐盟2050年應實現氣候中和承諾，以及到2030年將溫室氣體淨排放量與1990年水準相比減少至少55%的中期目標。歐洲氣候法第4條要求歐盟執委會須在2023年12月巴黎協定首次全球盤點後6個月內提出2040年氣候目標。一旦目標獲通過，將成為歐盟制定2035年NDC (2025年提交UNFCCC)的基礎。
(二)2023/6/15歐盟氣候變遷科學諮詢委員會(依歐洲氣候法成立之獨立諮詢機構)提出建議：委員會的專家們評估1,000個以上的排放情境，並針對達成《巴黎協定》的目標，提出建議2040年較1990年減少排放達90%-95%。減碳措施包括提升再生能源、產業電氣化、以氫能取代化石燃料；2030年停止燃煤發電、2040年停止燃氣發電；從大氣中移除碳的方法(如CCS及植樹)必須大規模成長。
(三)歐盟執委會已於2023年3月31日至6月23日針對歐盟2040年氣候目標進行公眾意見諮詢，並據此進行影響評估 後提出政策通報文件(communication)，「2040氣候目標和通往2050氣候中和的路徑(Europe's 2040 climate target and path to climate neutrality by 2050 building a sustainable, just and prosperous society)」，後續供歐盟政治家和各機構在該提案被納入立法之前就該相關細節進行討論。
(四)氣候目標評估與重要性：
1.氣候目標3選項：2040年減碳80%、減碳85%及減碳90%三種可能路徑。評估理由包括以下 ：
(1)最能使歐洲達成2050氣候中和目標；
(2)在2040年前大幅減少碳排；
(3)2040年以後可能需要滾動式修改的氣候行動計劃較少；
(4)最能在2030年前加速推進氫電解槽、碳捕捉和工業碳移除技術；
(5)更能抵擋化石燃料的價格波動衝擊；
(6)更能強化歐洲能源獨立和戰略自主等。
然由於需在短時間內加速推進相關氣候行動，減碳90%相較其他兩個選項更需注意公正轉型的議題，和於2031-2040年投入更多資本和資源布建相關技術和設施。

在S3(-90%)情境下，化石燃料消費到2040年將下降80%，石油和天然氣持續在能源結構中發揮次要作用。到2050年，此一比例將進一步下降，只剩下石油。
2.減少因氣候變遷帶來經濟損失：氣候變遷導致極端天氣事件更加頻繁和嚴重，造成重大且日益嚴重的社會影響和經濟損失，這些經濟損失將遠超過採取氣候行動的成本。根據執委會衝擊評估報告：
(1)對氣候變遷無所作為將使全球GDP到這個世紀末時損失10-12%。
(2)與其他較低的目標相比，設定此目標對歐洲GDP影響不大。
3.帶來其他附帶效益：設定2040年氣候目標不僅可以降低極端天氣事件風險及其相關損失，亦可帶來改善空氣品質和相關的健康效益、減少對進口化石燃料的依賴、及有利於生物多樣性等附帶效益。
4.強化投資人信心、確保歐洲潔淨技術在世界的領導地位、增進歐洲能源戰略自主：設定2040目標將有助於歐洲企業、投資者、公民和各國政府在十年內對長期投資規劃做出決定，增強歐洲應對未來危機韌性和戰略自主權，和歐盟的能源獨立性(2022年化石燃料進口占GDP 4%以上，設定此目標衝擊報告推估，能源進口依賴至2030年可從2019年的60%降到29%)，促進經濟與社會之可預測與永續性。
二、2/6執委會2040氣候目標與通往2050氣候中和路徑的重點說明：
(一)建議2040年減排90%目標：經評估各種可能途徑結果，建議歐盟2040年淨排放量應訂在較1990年(淨排放量4,712 MtCO2e(含LULUCF))減90%的目標，即2040年全歐溫室氣體排放量應少於850 MtCO2e，其中碳移除總量，包括自然(LULUCF)和人為(工業碳移除)方式，最多400MtCO2e，淨排放量將減少至450MtCO2e(較2022年減86%)。該建議符合歐盟氣候變遷科學諮詢委員會的建議(-90~95%)，及歐盟對巴黎協定的氣候承諾。

(二)達成2040建議目標所需採取的行動：
1.全面實施2030年減量55%目標之既有氣候和能源立法：包括各會員國之「國家能源和氣候計畫(National Energy and Climate Plans, NECPs)」草案的持續更新 。並要求著手制定2030-2040的政策框架
2.需考慮公平與公正的經濟轉型：然由於此氣候目標需在短時間(2030年前)內加速推進相關氣候行動，因此更需注意能源價格管控、公平取得潔淨技術管道等轉型正義的議題。 目前透過社會氣候基金(The ETS funded Social Climate Fund)推行相關政策。
3.工業去碳行動：應以風電、水力發電及電解槽等現有工業優勢為基礎，繼續提高電池、電動車、熱泵、太陽光電、CCU/CCS、沼氣和生物甲烷及循環經濟等成長領域的國內製造能力；因設定2040碳移除目標，目前也亟需規劃並執行創新碳移除技術和產業碳管理策略；碳定價與融資管道也至關重要，執委會將成立專門工作小組制定碳定價及碳市場的全球方法(如布建積極的全球碳定價外交，與CBAM等其他歐盟氣候政策工具協同作用)；也需調動適當公私投資維持經濟永續和競爭力。
4.能源部門去碳行動：預計2040年能源部門的化石燃料消費較2021年將減少80%，為此能源部門需盡可能使用零碳和低碳能源與技術，包括風和光電、核能、節能、儲能、CCS/CCU、碳移除、地熱及水力等；剛成立的小型模組化反應爐(Small Modular Reactors)工業聯盟旨在增強工業競爭力，並確保強大的歐盟供應鏈和熟練勞動力，藉此降低對化石燃料依賴。
5.運輸部門透過技術解決方案和結合碳定價 ：透過「Fit for 55」，將技術解決方案與碳定價結合，一方面實現FuelEU Maritime和 ReFuelEU Aviation的目標，加速再生和低碳燃料及零碳飛機和船舶之布建，另一方面透過ETS對運輸部門的排放設立明確碳定價 ；投資於加氫站和電動樁等基礎設施等。
6.農業部門加強碳移除能力：在確保糧食生產充足、所得公平的條件下，加強農業部門的碳匯能力(如土壤和森林的碳移除)等。
7.歐盟將持續制定投資誘因措施：成功的轉型將有助於工業，特別是淨零科技產業的競爭力，未來的工業淨零投資框架應以既有的European Green Deal Industrial Plan為基礎；公共投資目標應明確，適當搭配贈款、貸款、股權、擔保、諮詢服務和其他公共支援；碳定價應持續在激勵潔淨技術投資和創造收入用於氣候行動和社會支持轉型方面發揮重要作用。
8.進行氣候外交和夥伴關係鼓勵全球去碳：歐盟應持續以身作則，為實現《巴黎協定》目標做出廣泛貢獻，並擴大並深化其國際夥伴關係；積極布建全球碳定價外交，以CBAM等歐盟氣候措施作為協調整合工具。
三、後續行動：啟動歐盟制定2040年氣候目標的進程。2024年將由6月選舉後新任的執委會提出立法提案，將2040年目標納入歐洲氣候法，並將確保適當的2030年政策框架能盡快到位，以公平和具有成本效益的方式實現2040年目標。
四、外部意見：
(一)應制定長期、可預測的潔淨技術投資計畫：30家歐洲潔淨技術企業聯合向歐盟執委會與理事會呼籲應盡快制訂長期且可預測的潔淨技術投資計畫，至少在2030年前加倍淨零創新的投資，此外還應更明確指出重點發展的潔淨技術有哪些、引入ETS的收入來源來投資淨零工業轉型等。
(二)需明確區分不同碳移除方法的減碳目標：應在2040氣候目標中明確區分自然碳匯(土地森林碳封存)、和人為二氧化碳移除目標。現行僅設定2040年減排90%目標和碳移除量達4億噸，未將不同的碳移除方法加以細分並設定其各自的目標，將導致投資人無法正確和即時做出判斷。

資料來源：
https://lurl.cc/qiP0fY 執委會新聞稿
https://lurl.cc/9XYBNH reuters新聞
https://lurl.cc/ApfabN https://lurl.cc/DvSz9Z euractiv新聞
http://tinyurl.com/2jdc3v2h Communication on a recommended 2040 emissions reduction target