12/18歐盟針對各成員國提交國家能源與氣候計畫(NECP)草案發布歐盟整體評估報告：指出各國計畫無法達成歐盟2030年減碳55%目標，且法國拒絕提出2030年再生能源目標。

• 建檔日期：112-12-28
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摘要：
1.背景：各成員國應依歐盟2030年減碳55%目標(原訂減40%)，於2023年6月底前向執委會提交2021-2030年NECP更新草案，現由執委會提出歐盟整體與個別國家評估報告，對各國提出改進建議，各國須依建議更新後，於2024年6月前提交定案版NECP。
2.執委會評估發現目前各國提交NECP將使歐盟無法達成2030年能源與氣候目標：
(1)溫室氣體排放：2030年較1990年減51% (目標減55%)。
(2)再生能源占比：達38.6%-39.3%(目標為42.5%)。
(3)非ETS部門(運輸、建築、農業和廢棄物)：缺口約6.2%(目標為較2005年減40%)。
(4)自然碳匯：缺口約40-50Mt (目標為310 Mt)。
(5)能效改善(較基準情境估算能源消費變動)：僅提高5.8% (目標為11.7%)
3.目標落後原因：部分成員國補貼化石燃料或規劃到2030年仍持續有燃煤發電(如德國、羅馬尼亞，但德國考慮由2038提前至2030廢煤)，為主要障礙。歐盟整體排放量雖持續下降，且再生能源裝置容量加速擴展，但兩者進展不如預期。
4.法國拒絕於NECP提出2030年再生能源目標：
(1)為實現歐盟再生能源指令(RED)目標，法國需在2030年達到再生能源占最終能源消費44%。
(2)法國今年9月公布「生態計畫」雖已設定再生能源發展目標(2030年光電設置54~60GW、水力26.3GW等)，但於NECP更新草案僅提出2030年「脫碳(decarbonised)」能源 (核電+再生能源)占最終能源消費58%之目標。
(3)法國堅持立場理由：歐盟最終目標是減少碳排，而非增加再生能源容量。法國以逐步淘汰化石燃料為首要任務。目前正持續與歐盟溝通，希望採用技術中立履行氣候承諾。

內參：
一、背景：依規定各成員國應依據歐盟2030年減碳55%之提升目標(原訂減40%)，於2023年6月底前向執委會提交2021-2030年國家能源與氣候計畫 (National Energy and Climate Plans, NECP)更新草案(惟僅21國準時提交)。然後，由執委會提出整體歐盟與個別國家之評估報告，並對各國提出改進建議。之後，各國將須依建議更新後，於2024年6月前提交定案版計畫。
二、12月18日歐盟執委會發布對歐盟各國國家能源與氣候計畫(NECP)更新草案的全歐盟評估(EU-wide assessment)，以及針對提交計畫草案的21個成員國的個別評估與建議。報告中顯示，實施這些計畫將在2030年前將歐盟溫室氣體淨排放量減少51%，未達到歐盟減碳55%的具法律約束力目標，若不強化減碳政策，有可能無法實現目標。
三、歐盟評估目前計畫可使歐盟2030年：
(一)溫室氣體排放減少51% (歐盟目標為較1990減55%)。
(二)再生能源占比達38.6-39.3%(目標為42.5%)。
(三)非ETS部門(effort sharing sectors) 減碳缺口6.2%(目標為較2005年減40%)。
(四)自然碳匯缺口約40-50Mt(LULUCF Regulation目標為310 Mt)。
(五)能效改善達5.8%(目標為11.7%)。
1.根據目前歐盟能源效率指令，歐盟能源效率以2020年基準情境(2020 Reference Scenario)估測值為基期，預測2030年節能11.7%目標(相較歐盟於2020年基準情境所估算2030年之初級與最終能源消費目標的變動比例)，以推進歐盟氣候與能源獨立。
2.歐盟《能源效率指令》2030年能源效率目標計算說明如下：
　 2020年
實績值(Mtoe)
[A] 2030年
基準情境
(2020推估)
(Mtoe)
[A'] 2030年目標值
(Mtoe)
[C] 較2020年實績減幅
(Mtoe)
=(C-A)/A 較基準情境減幅
(Mtoe)
=(C-A')/A'
2030年初級能源消費 1,236 1,124.30 992.8
-19.7% -11.7%
2030年最終能源消費 907 864.4 763.3 -15.8% -11.7%
3. IEA則主要預計到 2030 年全球初級能源密集度 (primary energy intensity)每年需要改善4%，才能與淨零情境路徑保持一致，與歐盟能源效率算法不同。
4.根據IEA發布之能源效率2023(Energy Efficiency 2023)，歐盟2022年能源效率改善8% ，預計2023年將再改善5%。
四、落後原因：
(一)執委會表示，所有歐盟國家都已開始減少化石燃料使用，但部分國家行動太慢，許多國家繼續補貼化石燃料而破壞此項轉變。化石燃料補貼仍是潔淨能源轉型的主要障礙，也是歐盟氣候目標的拖累。德國與羅馬尼亞等國規劃在2030年後繼續燃煤，會影響其減碳能力，但柏林正考慮將淘汰期從2038年提前到2030年。執委會表示各國還需強力計畫幫助受綠色轉型影響的勞工。
(二)整體而言，各國正朝正確方向前進，自1990年以來，歐盟排放量一直在下降，再生能源裝置容量持續激增。但兩者進展都不夠快，無法滿足歐洲的氣候雄心。
五、該評估涵蓋21個國家的國家計畫：
(一)奧地利、保加利亞與波蘭尚未提交。
(二)比利時、愛爾蘭與拉脫維亞遲交。
(三)法國拒絕於計畫中提出2030年再生能源目標：更新後計畫草案並未對歐盟 2030年再生能源目標做出貢獻。此外，該計畫草案也未能解決2020年目標差距，也未說明法國打算如何縮小差距。
1.據執委會估算，法國需在2030年實現其最終能源消費總量中再生能源至少占44%，才能充分實現歐盟占42.5%的目標 。
2.法國今年9月公布「生態計畫」雖已設定再生能源發展目標(2030年光電設置54~60GW、水力26.3GW等)，但於NECP更新草案僅提出2030年「脫碳(decarbonised)」能源 (核電+再生能源)占最終能源消費58%之目標(可產生96%脫碳電力，其中核能占比61%，再生能源占比35%)。
3.法國辯稱，歐盟最終目標是到2030年減少碳排，而不是增加再生能源容量本身。因此在計畫草案中，法國政府選擇提出2030年「去碳」能源目標，將核電與再生能源結合。法國憑藉其低碳電力組合獲得了歐盟再生氫生產目標的減免。當時提出的關鍵論點是，歐盟的最終目標是使氫生產脫碳，而不是利用再生能源生產氫。
4.儘管缺少再生能源目標，法國的計畫仍有包含風力與太陽能發電目標，到2030年至2035年安裝54~60GW的光伏發電容量。
5.法國能源供給現況：
(1)2022年初級能源結構：主要由核電組成(40%)、再生能源(14%)、石油(28%)、天然氣(15%)與燃煤(3%) 。
(2)2022年發電結構：以核能為主要來源，占63%(全球最高)，其次是再生能源(26%)。
6.外界評論：
(1)智庫Jacques Delors Institute能源政策研究員Phuc-Vinh Nguyen表示，在RED指令最終談判獲得執委會聲明後，下一步可能是承認或制定最終能源消費總量的低碳目標。
(2)法國能源轉型部長辦公室表示，正持續與歐盟溝通，希望採用技術中立作法(technology-neutral approach) 履行氣候承諾，無論是再生能源還是核能，沒有任何形式的區別。
六、定案版計畫將於2024年6月前提交。執委會表示，減碳落後的其他部門包括運輸、農業與保護森林。

資料來源：http://tinyurl.com/4ja6uskw、http://tinyurl.com/3xewb2pp、http://tinyurl.com/4jmx76e2、http://tinyurl.com/2vfkwkhc、http://tinyurl.com/5eja25ba、http://tinyurl.com/mr3e5rz8