9/28加拿大發布「碳管理策略」
- 建檔日期：112-10-26
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摘要：
1.背景說明：加國於2022年推出「2030減碳計畫」，旨在減碳、創造工作機會及帶動經濟成長，同時宣布將制定並導入碳管理策略。此次發布碳管理策略便是兌現其承諾，以實現2030年(較2005年)減碳40-45%與2050年淨零排放目標。
2.碳管理範疇：泛指有助減少或消除CO2的技術、方式與政策，包括支持CCUS與碳移除 (CDR)等技術的研發與推廣、推動完整的碳定價體系、促進低碳產品的國際貿易與投資、強化轉型過程的公平正義等。
3.碳管理策略重點：
(1)策略願景：實現氣候目標並創造高價值、包容與永續的工作機會和永續創新的經濟模式。
(2)優先推動領域：
A.加速創新、研發與示範(RD&D)：精進尚在初始階段的碳移除技術、降低碳捕捉成本、開發CO2再利用潛力產品以及制定標準與法規。
B.完備政策與法規：提高碳價(目前每噸65加幣→2030年170加幣)、CCUS投資稅收抵減(限永久封存計畫)、新增碳管理技術抵換方法論(土壤碳匯、DACCS)、潔淨燃料法涵蓋CCUS規定等。
C.吸引投資與貿易機會：持續激勵投資碳管理技術，並透過公共採購，創造有利碳管理投資與低碳產品貿易的機會。
D.擴大計畫與基礎設施規模：支持重點產業策略投資，朝大型低碳工業聚落(如聚落內包含生產低碳氫工廠、加裝CCUS之水泥廠、設置CO2管線進行碳封存等)發展。
E.建立夥伴關係並培養具包容性勞動力：培力原住民社區參與相關計畫，強化原住民在碳管理產業的領導力和參與度，以縮小各區域間發展不均，並促進碳管理部門的多樣性與包容性。
(3)聚焦五大產業：
A.重工業去碳：如需碳捕捉技術的水泥、鋼鐵等難減產業及上游的煉油及天然氣產業。
B.低碳氫生產：利用加拿大豐沛低廉的天然氣搭配碳捕捉，生產大量藍氫。
C.可調度的低碳電力：燃氣電廠結合CCUS、BECCS，實現低碳可調度電力。
D. CO2再利用產業：將CO2視為有價值商品廣泛應用，如轉化為燃料、化學品等，或直接應用於食品與製程等。
E.碳移除技術：加速創新與擴大CDR技術，抵消難減部門碳排及解決大氣中的二氧化碳濃度。
內參：
9/28 加拿大發布碳管理策略(Carbon Management Strategy)，以實現2030年排放減少40%-45%(較2005年)及2050年淨零經濟的目標
一、背景說明：
(一)氣候目標：2021年加拿大政府依據《巴黎協議》修改其原本的氣候目標，制定2030年減少40%-45%碳排量(較2005年)，與2050年實現淨零排放目標。
(二)排放結構：根據2019年的數據，加拿大全國年碳排量約7億3,000萬噸二氧化碳當量。碳排最高的部門依序為石油與天然氣部門(26%)、交通部門(25%)、建築部門(12%)、重工業部門(11%)、農業部門(10%)、電力部門(8.4%)、與其他(7%)。
(三)氣候政策：加拿大政府於2022年推出「2030減碳計畫：加拿大潔淨空氣與強勢經濟之未來(2030 Emissions Reduction Plan: Canada's Next Steps for Clean Air and a Strong Economy)」，計畫總金額為91億加幣，目標在減碳、並創造強勢具韌性的就業機會、帶動經濟成長、與建立永續之創新經濟模式。同時宣布將制定並導入碳管理策略。此次發布碳管理策略便是兌現其承諾。
二、碳管理策略為一年多來與來自各部門、省和地區政府、原住民組織和其他主要合作夥伴等近1,500名利害關係者共同努力結果，旨在收集觀點並為加國碳管理產業建立願景。
三、碳管理(carbon management)之定義與範疇：指有助於減少或消除二氧化碳的技術、途徑與政策。包含(但不限於)：
(一) 技術研發面：支持CCUS(從排放源(point- source)捕捉CO2並將之封存或再利用的技術)和碳移除技術(CDR)(如直接空氣捕捉與儲存(DACCS)、生質能源與碳捕捉和儲存(BECCS)和碳礦化(carbon mineralization)等)技術的研發與推廣。
(二) 法規政策面：如建立完整碳定價體系、低碳產品之標準與認證等
(三) 促進低碳產品的國際貿易與投資
(四) 注重轉型過程中的公平正義
四、碳管理策略之願景方向：
(一) 實現氣候目標：布建碳管理技術，以利實現加拿大2030溫室氣體減量計畫，往2030年減碳40-45%、2050年淨零目標前進。
(二) 創造高值化、包容與永續的經濟：在加拿大創造世界級、價值數十億加幣的碳管理部門，提供高值化、包容與永續的經濟。
五、支持碳管理布建之政策、法規與投資工具：
(一)碳管理專案措施
1.能源創新計畫(Energy Innovation Program, EIP)：出資3.19億加幣，為期7年，主要用於碳管理技術之研發與示範計畫，以期碳管理技術能盡快達到商業化程度。目前共有9件計畫接受EIP補助，該計畫符合「接近準備就緒(near-shovel-ready)」和「大型碳管理設施」的要求。未來補助對象會進一步擴大至碳捕捉研發與示範計畫，預計再投入金額約5,000萬加幣。
2.CCUS投資稅收抵減(Refundable CCUS Investment Tax Credit ,ITC)：用於永久封存CO2專案。
(二)其他相關措施
1.碳定價：激勵創新。
2.淨零加速器-策略創新基金(Strategic Innovation Fund Net Zero Accelerator)：出資80億加幣，用於扶植產業推動淨零轉型和永續成長。
3.加拿大基礎設施銀行(CIB)：投資於CCUS基礎設施布建。
4.加拿大成長基金(Canada Growth Fund)：出資150億加幣，提供投資工具以刺激私部門投資碳管理部門，如透過差價合約。
5.其他：能源研究和發展計畫(Program of Energy Research and Development, PERD)主要支持研發；區域創新生態系統計畫(Regional Innovation Ecosystems)；生產力升級計畫(Business Scale-up and Productivity)；SDTech Fund等。
6.正在制定之法規，如石油與天然氣排放上限以及潔淨電力法。
六、優先推動五大領域：
(一) 加速創新、研發與示範(RD&D)：
1.案例：EIP、淨零加速器-策略創新基金等支持的研發與示範計畫。
2.未來方向：精進尚在初始階段的碳移除技術、降低碳捕捉成本、開發CO2再利用潛力產品、制定標準與法規等。
(二) 完備政策與法規：
1. 碳稅 ：目前(2023年)聯邦政府制定的最低限度碳稅(Minimum National Carbon Pollution Price)為65加幣/每噸，預計逐年調漲15加幣，至2030年為170加幣/每噸。
2. CCUS投資稅收抵減(CCUS Investment Tax Credit)：只限於能永久封存的計畫，從2022年起首5年預計退稅共31億加幣，2030年約76億加幣。
3. 碳抵換機制：鼓勵具有成本效益的溫室氣體減量與移除。正在制定改善私人土地森林管理、增強土壤有機碳與DACCS的議定書。目前已納入BECCS專案。藉此激勵CDR與永久封存計畫。
4. 潔淨燃料法(The Clean Fuel Regulations)：2022年起生效，包含CCUS相關的規定。
5. 其他法規：如正在討論中的石油與天然氣排放上限(Oil and Gas Emissions Cap)與潔淨電力法(Clean Electricity Regulations)。
6. 未來方向：透過政府公共採購刺激低碳產品需求；繼續支持規範、標準與法規制定，實現碳管理解決方案的安全布建。
(三) 吸引投資與貿易機會：
1. 案例：如透過加拿大基礎設施銀行(CIB)和加拿大成長基金刺激資本往碳管理技術投資。此外，上述稅收減免政策也鼓勵企業投入發展CCUS。
2. 未來方向：持續獎勵碳管理投資；透過政府公共採購，創造有利於碳管理投資與低碳產品貿易的機會。
(四) 擴大計畫與基礎設施規模，以因應碳管理策略所需：
1.加拿大的碳管理布建未來朝向大型低碳工業聚落(Carbon management hubs)方向發展，結合多種科技應用。如聚落內包含生產低碳氫的工廠、加裝碳捕捉與再利用設備的水泥廠、CO2運輸管線與進行碳封存的廠址與設備等。
2.未來方向：與私部門合作探索混合型金融(blended finance) 方案與替代性融資工具；支持重點產業策略投資，帶動大型計畫，推動聚落式的碳管理計畫。
(五) 建立夥伴關係並培養具包容性勞動力：
1.案例：2022年擴充之原住民夥伴辦公室(Indigenous Partnerships Office)與原住民自然資源夥伴計畫(Indigenous Natural Resource Partnerships Program)預計提供原住民社區參與加拿大的自然資源計畫，包括碳管理相關項目。
2.未來方向：縮小區域間發展不均的問題，促進碳管理部門的多樣性與包容性；強化原住民在碳管理產業的領導力和參與度。
七、聚焦五大產業：加國碳捕捉容量預計從目前之每年4.4Mt，提升至2030年之每年16.3Mt。
(一) 重工業去碳(包括石油與天然氣)：從排放源(point- source)捕捉CO2是重工業部門，如水泥、鋼鐵、化學品深度減碳的主要選擇，該部門合計占加拿大排放近11%。這也是支援上游石油與天然氣產業脫碳的關鍵技術之一。
(二) 低碳氫生產：利用加拿大豐沛低廉的天然氣搭配碳捕捉，生產大量低碳氫，提供工業去碳等淨零技術使用。
(三) 可調度的低碳電力：CO2捕捉可使發電廠依需求提供低碳電力。如燃氣電廠結合CCUS、BECCS，可實現低碳可調度電力。
(四) CO2再利用產業：將CO2視為有價值的商品廣泛應用，如轉化為製造燃料、化學品與建材等，或直接用於食品、飲料與製程中。有助於碳管理技術走向商業化。
(五) 碳移除產業：加拿大擁有豐富的生物質資源、高比例零碳電力和適合碳封存的場址，發展碳移除產業潛力無窮。
八、2050年碳管理路徑圖：
(一) 2030年：相關投資與技術布建，以支援工業脫碳，同時加速早期碳管理解決方案的開發。預計碳封存達每年至少16Mt。
(二) 2040年：工業部門迅速採用減碳技術，CDR將擴大規模以實現永久性碳移除。
(三) 2050年：加拿大實現淨零排放。在數個工業部門和地區廣泛布建碳管理技術，透過減少和永久移除排放實現氣候目標。
資料來源：
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