9/14國際能源署(IEA)、國際再生能源署(IRENA)與聯合國共同發布2023年突破性議程報告(Breakthrough Agenda Report)

• 建檔日期：112-09-28
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摘要：
1.背景說明：
(1)突破性議程於2021年COP26啟動，旨透過強化國際合作，協調各國淨零推動策略與投資，加速主要排放部門(尤其是難減部門)技術突破。
(2)該議程每年皆由IEA與IRENA進行進展追蹤檢討，2022年發布首份年度追蹤報告。
2.報告重點：評估2022年在投資、研發、標準與貿易等國際合作之進展，並提出建議。
(1)新增兩個關鍵部門：除既有部門(電力、氫能、公路運輸、鋼鐵、農業)以外，新增建築與水泥部門。上述部門排放占全球60%以上。
(2)各部門減碳技術布建進展：
A.發展趨勢：
(A)越來越多國家新設再生能源發電成本已較化石燃料便宜：歐美等國新設太陽能與風力。
(B)30%國家再生能源發電占比超過50%：含冰島、挪威等。
(C)電動汽車銷量呈指數成長：如持續此成長趨勢，2030年可達成所設定目標(65%)。
關鍵部門 指標 2022年現況 2030年目標
電力 再生能源布建 3.8 TW 11 TW
氫能 低碳氫/綠氫生產 0.7Mt/年 70-125Mt/年
公路運輸 電動車占小客車比例 14% 至少65%
鋼鐵 近零排放的鋼鐵生產 13Mt 至少100Mt
農業 農業部門碳排量 7.3 GtCO2 5.7 GtCO2
建築 零排放的新建物占比 5% 100%
水泥 近零排放的水泥生產 22Mt 至少350Mt
(3)國際合作進展：
A.符合進度項目：
(A)對開發中國家資金與技術援助已擴大：含電力、公路運輸、氫能與鋼鐵等部門。
(B)低碳產品標準定義已取得共識：建立不同產氫方式與氫能載體之碳排計算指引草案，並與ISO接軌，預計於COP28公開。
(C)知識與最佳案例共享：在研發與經驗分享等軟性合作(softer forms)面向已取得進展，如：氫能示範計畫推動經驗擴散。
B.進度落後項目：
(A)未能擴大減碳技術的市場：各部門均未能擴大市場需求，以規模經濟降低成本。
(B)未能就貿易問題展開對話：以農業與鋼鐵部門為主。建議主要鋼鐵生產國間應建立對話平台，討論近零排放鋼鐵與貿易議題。
(4)後續推動建議：目標明確的國際合作是推動轉型之關鍵因素，包括：技術研發與測試、創造市場需求、投資獎勵、標準調和等。

內參：
9/14 IEA、IRENA與聯合國發布2023年突破性議程報告(Breakthrough Agenda Report)，建議加強高碳排部門之技術與市場方面的國際合作，以實現1.5℃氣候目標
一、背景：
(一)2021年COP26會議啟動突破性議程，目前共48個國家簽署，占全球經濟產出約80%。突破性議程旨在協調各國淨零推動策略與投資，針對主要部門加速潔淨能源技術的普及與成本降低。承諾於2030年前加速潔淨科技與永續解決方案的開發與佈建。該倡議旨在針對主要排放部門(尤其是難減碳部門)，透過強化國際合作，協調各國淨零推動策略與投資，並建立年度追蹤機制檢討進展，以加速全球淨零轉型。其定位是成為未來世界各國減碳倡議討論與追蹤之平台。
(二)2022年發布首份年度追蹤報告，提出為達成全球2050年淨零排放，2030年各部門所需達成減碳目標與國際合作建議：
1.2030年各部門減碳目標
(1)電力：減少8%；全球電力普及率達100%；潔淨電力投資每年需成長25%。
(2)氫能：綠氫需求需占總需求3%(目前不到1%)，且應擴大氨與甲醇的國際貿易。
(3)公路運輸：減少1/3，公共充電設施需增加10倍。
(4)鋼鐵：減少1/4、全球鋼鐵生產直接排放平均強度需下降30%。
(5)農業：減少20%，且停止農地擴張造成的生態衝擊。
2.國際合作建議：以資金和技術協助煤炭生產國轉型、統一國際電動車充電標準、援助開發中國家減碳等，來加速潔淨能源技術的創新與普及。
二、2023年9月IEA、IRENA與聯合國合作發布第二份年度報告，評估自2022年以來在國際合作取得的進展 ，評估項目涵蓋投資、研發、創造需求、基礎設施、標準與貿易等，並提出未來建議方向，以加速各部門轉型。本報告為IEA支援《巴黎協定》首次全球盤點的一部分，首次全球盤點預計將於2023年底COP28完成。報告重點如下：
(一)新增兩個關鍵部門：除了電力、氫能、公路運輸、鋼鐵、農業，今年新增建築與水泥部門的國際合作。上述七個部門占全球溫室氣體排放量60%以上。
(二)低碳措施布建進展：隨著越來越多國家投入再生能源的布建，當前再生能源的發電成本在許多地方都已較化石燃料更便宜實惠，約30%的國家超過五成的發電來自再生能源。在太陽光電與電動車等潔淨技術的大幅擴展下，許多產業正加速朝向潔淨能源與永續解決方案轉型。然而全球碳排量的問題仍然嚴峻，地球溫度也仍不斷上升，2021-2030所採取的種種行動將是阻止暖化的關鍵時刻。
1.已有越來越多國家的再生電力比化石燃料電力便宜(如歐盟、美國、澳洲及印度，其新設太陽能與風力將取代更昂貴的化石燃料發電)，且約有30%國家的再生電力占比超過50%(冰島86.87%；挪威71.56%；瑞士80.92%)。
2.電動汽車銷量呈指數級成長：若持續此速度成長，至2030年將可步上2050年淨零碳路徑。
部門別 說明 2022年現況 2030目標
電力 再生能源布建 3.8 TW 11 TW
氫能 藍/綠氫生產 0.7Mt/年 70-125Mt/年
公路運輸 小客車中電動車的占比 14% 至少65%
鋼鐵 近零排放的鋼鐵生產 13Mt 至少100Mt
農業 農業部門碳排量 7.3 GtCO2 5.7 GtCO2
建築 零排放的新建物 5% 100%
水泥 近零排放的水泥生產 22Mt 至少350Mt
(三)國際合作進展說明
1.取得進展項目：研究和創新的進展最為顯著，各國已承諾到2026年為潔淨能源示範計畫投入940億美元。
(1)對開發中國家之援助：在電力、公路運輸、氫能和鋼鐵部門擴大了對開發中國家之資金與技術援助。
(2)取得一些定義低碳產品標準的共識：如氫能和燃料電池經濟國際合作夥伴關係(International Partnership for Hydrogen and Fuel Cells in the Economy)透過氫能生產分析工作小組(Hydrogen Production Analysis Task Force)發展出一套不同產氫方式與氫載體之碳排計算方式，該氫能指引(IPHE Guidelines)於2022年已與ISO全球標準接軌，今年COP28會議上預計會公開這份關於氫氣生產、調節與運輸到消費部門之溫室氣體排放方法學的技術規範草案(ISO DTS 19870)。
(3)知識與最佳實踐經驗之共享：在大多數部門，研發上的合作、與技術經驗共享等軟性合作(softer forms)面向亦取得一定的進展。
2.進展不足項目：
(1)在創造市場需求及加大投資力道方面，氫能、電力設備、公路運輸、水泥、鋼鐵等部門都尚未向外界釋出足夠強大的需求信號，及透過規模經濟以降低成本。這應是今年國際合作重中之重的議題。
(2)雖然參與許多倡議的人數有所增加，但在大多數部門，主要國際倡議仍未覆蓋全球市場大多數的成員。需在貿易領域為各方搭橋，方便對話與磋商，這對轉型至關重要，特別是農業與鋼鐵部門。如主要鋼鐵生產國間應建立一開放與包容的對話平台，以討論近零排放鋼鐵與貿易的議題。
(四)七大部門國際合作可推動議題：
1.電力：
(1)持續精進提供技術與資金援助的有效性
(2)對依賴化石燃料經濟的社區提供就業機會、技能和投資等資源
(3)加速優先技術的推動與布建
(4)重新評估跨域電力交易的商機
(5)合意提高主要耗電設備的最低能效標準
2.氫能：
(1)加速政府研擬氫排放量、安全與操作守則之通用標準
(2)從既有工業部門著手，創造藍綠氫的市場需求
(3)擴散氫示範計畫並與全球分享相關知識
(4)合力在開發中國家加速推動藍綠氫的優惠融資
3.公路運輸：
(1)加速投資與降低成本
(2)提供開發中國家技術與資金上的協助
(3)協議永續電池供應鏈的標準
(4)合力推動充電設施的投資
(5)讓高汙染的運具退出國際貿易
4.鋼鐵：
(1)推進排放計算方法與近零排放鋼鐵之定義
(2)擴大近零排放鋼鐵的生產
(3)借鏡成功的合作模式
(4)主要鋼鐵生產國間建立一開放與包容的對話平台，討論近零排放鋼
鐵與貿易的議題
(5)精進工業去碳計畫的技術與資金援助
5.農業：
(1)國際氣候金融應該導入有潛力的農業創新科技
(2)推動知識共享與共同經驗學習
(3)發展永續農業之通用指標
(4)支持全球食物系統的研究與示範計畫，並將相關成果擴散到各國
(5)確保私部門的方案能應用在全球市場上
6.建築：
(1)擴大淨零排放建物、建築材料和潔淨能源技術的市場需求
(2)改進技術與資金援助的方式，開啟私部門投資
(3)支持研發、示範計畫以加速關鍵技術的布建
(4)建立建築節能標準(building energy code)
7.水泥：
(1)加速提高近零排放水泥與混擬土的市場需求
(2)促進私部門間協力採用創新技術並降低相關成本
(3)協調改善開發中國家的相關輔助計畫
(五)目標明確的國際合作是推動轉型之關鍵因素，包括合作開發與測試新技術、協調布建實現更大的規模經濟、創造聯合需求擴大新市場、獎勵投資、協調標準，創造公平的競爭環境。建議應該優先努力之方向：
1.擴大各部門之市場需求與投資，例如：
(1)建築-透過加入低碳建材採購聯盟等方式，擴大淨零排放建物、建築材料和潔淨能源技術的市場需求；
(2)水泥-透過多年期購買合約或政策等方式，加速近零排放水泥與混擬土的市場需求；
(3)農業-氣候金融應該導入投資於有潛力的農業創新科技。
2.朝制定標準與政策協調等硬性合作(harder forms)的方向加大施力：雖然此項操作上比較困難，卻能帶動上述投資與擴大需求的目標，產生更大的收益。例如：
(1)電力部門-提高主要耗電設備的最低能效標準；
(2)氫能-加速政府研擬氫排放量、安全與操作守則之通用標準；
(3)公路運輸-協議永續電池供應鏈的標準；
(4)鋼鐵-推動排放計算方法與近零排放鋼鐵之定義；
(5)農業-發展永續農業之通用指標；建築-建立建築節能標準。

資料來源：https://shorturl.at/fAIL2 https://tinyurl.com/mr2decxn https://tinyurl.com/2rr4ev9k、https://tinyurl.com/mvbfvj8a、https://tinyurl.com/3ucayah7