7/3英國宣布改革排放交易計畫(UK ETS)，將自2024年起加嚴納管產業排放管制，並將擴及國內海運與廢棄物部門

• 建檔日期：112-07-27
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摘要：
1.背景：
(1)英國2021年正式脫歐，以UK ETS取代EU ETS，於2021年開始實施，針對能源密集工業、發電部門及國內航空業進行總量管制及排放交易。
(2)為加速實現淨零目標，英國政府去年對UK ETS改革進行公眾諮詢後，7/3宣布改革方案加速減碳，後續將修訂《2020 年溫室氣體排放交易計畫指令》。
2.改革重點：
(1)降低總量管制排放額度：2024年-2030年，由目前的13.65億噸，調整為9.36億噸(約減30%)。
(2)緩衝措施：
A.將自2024年至2027年間從儲備中額外釋放5,350萬額度。
B.工業部門與航空業免費核配維持至2026年。
(3)擴大納管產業：2026年起納管國內海運，2028年起納管廢棄物部門。

內參：
7/3英國宣布將自2024年針對排放交易計畫(UK ETS)進行改革，加嚴納管產業排放管制，未來將擴及國內海運與廢棄物部門
一、背景
(一) 2021年1/1英國正式脫歐，以UK ETS取代EU ETS，第一階段為2021-2030年，針對能源密集型工業、發電部門及國內航空業的排放總量進行管制，包含額定功率超過20MW的燃料發電機組。UK ETS 與EU ETS市場運作模式相似，由英國政府訂定碳排放總量上限(cap)，以拍賣(auctions)方式運作，初期部份額度為免費核配(free allocation)，並規劃自 2026年起逐年調降免費配額比例，預計2030年將降至0，屆時所有碳權都將透過拍賣競價機制取得。
(二)UK ETS總量管制 的設定較英國在EU ETS第四階段(2021-2030年)總量之名義占比(notional share)低5%。2021年設定為1.56億額度，2022至2030為13.65億額度。其中包含符合條件的固定式設備運營商、航空業者與新的納管業者可取得免費核配，以降低英國企業的碳洩漏風險。
(三)英國排放交易計畫管理局(UK Emissions Trading Scheme Authority)基於過去的交易狀況與2022年發起對UK ETS發展之公眾諮詢意見的基礎之下，決定該計畫納管之產業需要以更快的速度減少排放，以實現凈零目標。因此7/3宣布將於明年進行改革，並自2026年起擴大納管範疇，加速減少排放，以實現淨零目標。該局係由英國政府、蘇格蘭政府、威爾斯政府和北愛爾蘭農業、環境和農村事務部共同組成聯合機構，專責管理排放交易計畫。
二、改革重點
(一)降低總量管制排放額度：自2024年起-2030年，管制總量將由目前13.65億噸調整為公眾諮詢建議範圍(即8.87-9.36億噸)的最高量，約減30%-35%。向產業發出明確信號，要求納管產業以達到淨零目標所需速度降低排放，投資於長期脫碳，以符合2050淨零目標。
(二)釋放儲備額度減緩改革衝擊：為確保2023-2024年期間供應配額不會突然下降，將於2024-2027年期間從儲備中額外釋放5,350萬額度(allowances)。
(三)免費核配：工業免費配額維持至2026年，使其免受無碳定價或碳定價較低市場的國際競爭。航空業免費配額亦維持至2026年。
(四)擴大納管產業：2026年起納管國內海運(總噸位5,000及以上的大型船舶)，2028年起納管廢棄物部門。
(五)支持負碳技術(Greenhouse Gas Removals, GGR)投資：UK ETS將推動對GGR新技術的早期投資，例如直接空氣捕捉(Direct air capture , DAC)與生質能碳捕捉和封存(BECCS)，UK ETS也可能為高品質的自然碳移除提供適當的長期交易市場，但有待進一步考慮，將另舉辦公眾諮詢蒐集意見。
三、修訂UK ETS之法律程序：將透過法定文書 (statutory instrument, SI)形式實施，遵守審議程序，根據《2008 年氣候變化法案》修訂《2020 年溫室氣體排放交易計畫指令》。

資料來源：https://reurl.cc/DAOX8Q、https://reurl.cc/lDYZ4v、https://tinyurl.com/2tpa6neb、https://tinyurl.com/nhe4jamw、https://tinyurl.com/3vfydj8k、https://tinyurl.com/mr36zmk8