5/22法國公布減碳計畫並提升2030年氣候目標，惟智庫警示此舉將造成公共財政重擔

• 建檔日期：112-06-08
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摘要：
1.提升2030年氣候目標：為維持與歐盟一致氣候目標，法國調整為較1990年減少55%目標(原目標40%)。
2.2030減碳計畫與效益：包含推動運輸電動化(最大排放源)、製造業去碳、住宅建築翻修與碳匯。預計至2030年實質減量可達50%，剩餘5%將由碳匯填補。
3.財政支出與來源：政府智庫估算法國2030年每年需要額外投資約670億歐元(約占GDP 2%)(主要用於更換供暖設備、建設充電站等)，將使國債增加10個百分點。智庫建議可能需要對富裕家庭徵收臨時稅以擴增財源。

內參：
5/22法國公布減碳計畫並提升2030年氣候目標較1990年減少55%，惟智庫警示此舉將造成公共財政重擔
一、5/22法國總理Elisabeth Borne公佈法國2030年溫室氣體減量計畫，以實現與歐盟一致之2030年排放較1990年減少55%目標。
(一)目前法國目標為減40%，已不再符合歐盟修訂後氣候目標。法國政府表示，為與歐盟減55%目標一致，法國排放須從2022年之408 Mt降至2030年的270 Mt，相當此期間減量34%。
(二)為達成新目標，Borne向國家生態轉型委員會(National Council for Ecological Transition)提交主要經濟部門目標，委員會將在議會就能源與環境立法進行表決之前提出意見。計畫要點包括：
1.運輸部門(最大排放部門，2022年排放129 Mt) ：預計至2030年減量37 Mt，其中以電動汽車取代內燃機汽車將可減少該部門大部分排放(減11 Mt)，預估從目前12%，提升至2030年66%。法國於2021年7月已通過氣候與韌性法案，取消火車車程2.5小時內的國內短程航線、要求航空公司自2024年起購買抵換國內線碳排放的碳權、強制在人口超過15萬的城市建立低排放區(該區域內2024年底禁用高污染汽車)、2030年禁售碳排放量超過95克CO2/km小客車。
2.工業部門(2022年排放72Mt)：至2030年大型工業須盡最大努力實現脫碳並減少約24 Mt排放。法國政府已於5/16制定利用5億歐元的資金(由數個政府基金支付)為綠色產業抵免稅收的計畫，為刺激對綠色產業投資，稅收抵免的金額可達投資額的20%至45%，此措施預計將創造四萬個工作機會與200億歐元的投資。
3.建築部門(2022年排放64 Mt)：住宅建築改造翻新、淘汰燃油鍋爐及首次以停止銷售新的燃氣鍋爐為目標(2026年起)。法國於2021年7月通過的氣候與韌性法案規定，自2025年起禁止出租隔熱性能不佳的房屋，並將於2028、2034年再加嚴標準。
4.減量分擔：半數排放減量努力將由企業承擔(尤其是大公司)，1/4由州與地方當局，1/4由家庭承擔。
5.碳匯：估計計畫措施可於2030年達到減量50%，剩餘5%將由碳匯填補。惟總理辦公室表示碳匯量仍具不確定性，目前無法提出2030年碳匯量。
二、法國政府智庫警示推動經濟去碳化恐造成公共財政重擔
(一)為實現減碳並於2050年實現碳中和，需於10年內完成即便30年仍難以實現之目標。經濟去碳化之相關投資將用於發展新的交通運輸方式、綠色產業、建築物隔熱並補償法國森林碳匯之削減。然而，此等因應氣候變遷之相關投資將無法提升產出或提高經濟效益，初期恐導致經濟成長放緩，未來10年將因此面臨嚴峻挑戰。
(二)隸屬法國總理辦公室的智庫法國戰略(France Strategie)，公布報告指出，至2040年法國低碳經濟轉型所需投資將使國債負擔增加25個百分點。據估算，至2030年法國每年需要額外投資約670億歐元(740億美元)(約占GDP 2%)，方能實現減少對化石燃料依賴的目標。各部門投資支出如下圖。


1. 住宅與建築 ：投資更換供暖設備，取代燃油鍋爐與燃氣鍋爐。改造翻新。住宅與建築估計約480億歐元。
2. 運輸部門：採用電動車、建設充電站、發展自行車、公共交通與鐵路貨運等基礎設施。
3.工業：較難準確估計投資需求，主要支持工業脫碳，發展綠色產業與低碳氫。
4.能源：大致平均分配給核能、再生能源與電網。
(三)此將對公共財政造成沉重壓力，部分原因是投資意味潛在經濟成長減緩，此將減少稅收。因此，至2030年債務負擔將上升10個百分點，2040年將上升25個百分點。
(四)France Strategie建議可能需要透過對富裕家庭徵收臨時稅增加部分財源。並指出，在美國與中國等其他主要經濟體不太擔心預算限制下，投資歐洲能源轉型的財政負擔亦對國際經濟競爭構成風險。
(五)馬克宏政府希望在未來數年削減法國國債，在新冠危機期間飆升後，目前法國國債占GDP比重略高於111%。此報告由經濟學家Jean Pisani-Ferry(曾幫馬克宏起草經濟計畫)領導，有法國與歐洲研究小組及法國公共機構共約100名專家共同參與。
(六)法媒亦指出，歐盟碳交易市場之改革勢在必行，歐洲議會已通過綠色法案(Green Deal)數項新規，原先預計自2026年起對歐洲家庭供暖及汽車碳排進行計費，嗣後考量民眾及中小企業受能源價格飆漲衝擊甚深，因此延後至2027年實施(倘能源價格持續上漲甚至將延至2028年實施)，而碳邊境調整機制亦將自2026年起逐步增強力道。另外，歐盟亦盼設定碳配額目標價格上限為每公噸45歐元，倘超過此水準，將釋出額外2千萬公噸配額，以穩定價格。
(七)該報告並未提及核電在未來減碳中可發揮之作用。平均而言，法國目前約有68%電力來自核能(379.4 TWh)。2014 年前政府制定的政策承諾到 2025年將該國的核能發電占比降至50%。然而，由於俄烏戰爭與後續造成的歐洲能源危機，該政策已於2022年2月被推遲，法國政府宣布以能源安全為由，可能計劃再建造八個核能機組。

資料來源：駐法國代表處經濟組，112年5月24日，法經字1120000336號函、https://reurl.cc/65gYMM、https://tinyurl.com/yckdx3bu