4/20紐約市發布「長期永續計畫」(PlaNYC)

• 建檔日期：112-05-25
• 點閱：16
• 期數：1468

摘要：
1.背景：
(1)紐約市政府每四年發佈長期永續計畫(long-term sustainability plan)，本次為第五度發布。
(2)鑑於全球氣候緊急，本次計畫首度以氣候議題為主軸，提出因應氣候威脅、改善生活品質與發展綠色經濟等面向具體措施。
2.重點摘要：
(1)整體氣候治理：
A.實施氣候預算：成立環境永續與調適專案小組，建立氣候預算評估流程，科學分析政府支出對碳排放影響，以實現長期氣候目標。
B.善用聯邦及州政府補助：成立聯邦基礎設施資金特別工作小組，篩選符合補助標準計畫，充分利用基礎建設法、降低通膨法、紐約州環境債券法等補助資源。
(2)個別領域策略：
A.建築減碳：提供融資工具以促進實現2030年大型建築減碳40%及2050年碳中和目標；要求廠商應降低建築過程如建材製造、運輸、安裝等相關作業之碳排。
B.公部門能源轉型：2035年完成所有具可行性之市有財產的太陽能與其他再生能源設置、屋頂綠化，逐步減少化石燃料設備及相關基礎設施投資。
C.公共太陽能計畫：透過聯邦溫室氣體減量基金，在未來5年為3,000戶家庭安裝太陽能板。
D.綠色交通：鼓勵步行、騎乘自行車與搭乘大眾運輸工具；推動運具電動化，包含校車、計程車轉型為電動車，並廣設充電站等。
E.以綠色轉型創造就業：氣候教育納入公立學校課程、培訓學生投入離岸風電等產業，預計截至2030年創造超過23萬個就業機會。

內參：
4/20紐約市發布「長期永續計畫」
一、背景
(一)紐約市長亞當斯(Eric Adams)發佈紐約市「長期永續計畫(PlaNYC: Getting Sustainability Done，以下簡稱PlaNYC)」，PlaNYC旨在說明為保護民眾免於氣候威脅、改善生活品質及建設綠色環境具體作為。紐約市政府依地方法 每四年發佈長期永續計畫，本次計畫為第五度發佈 ，由紐約市政府所屬35個機構聯合制訂。
(二)本次計畫與前次計畫差異：
1.2019年紐約市第四度發佈永續計畫(OneNYC 2050：Building a Strong and Fair City)，主要涵蓋8大領域及30項行動達成紐約市公正轉型。包含民主、經濟、居住品質、健康、教育、氣候、交通與基礎建設。氣候列為其中一項領域，強調積極減少建築碳排、100%使用潔淨電力、創造綠色工作機會、禁止購買一次性塑膠餐具、2040年實現碳中和城市車隊等。
2.今年度永續計畫首度以氣候議題為主軸，強調實現世界面臨氣候緊急情況，全球各城市皆應制定雄心勃勃的目標減少碳排。紐約市以打造碳中和城市為藍圖實現2050年氣候目標，改造能源網絡、建築，並轉向電動汽車、公共交通等模式。以氣候議題為主軸，在各生活面向提供綠色解決方案。
(三)紐約州氣候目標：紐約州長於2022年底簽署行政命令責成州政府各機關加速對抗氣候變遷的各項努力，促使紐約州朝綠色經濟邁進。
1.2025年：儲能(電網)達到1,500MW，再生能源(分散式太陽能)達到6,000MW。
2.2030年：儲能(電網)達到6,000MW，70%電力使用再生能源，並且與1990年相比溫室氣體排放減少40%。
3.2035年：再生能源(離岸風電)達到9,000MW，100%銷售輕型零碳排車輛。
4.2040年：100%使用潔淨電力。
5.2050年：實現碳中和。
二、本次PlaNYC內容如下：
(一)實施氣候預算(Climate Budgeting)使市政府資源與永續性及韌性目標一致：
1.紐約市將成為全美首個啟動氣候預算倡議的大城市，以確保政府支出及決策過程專注優先考量氣候變遷及環境正義。編制氣候預算將評估如何實現長期氣候目標，將科學考量納入預算決策以瞭解支出對氣候影響，推動前瞻性投資在2050年之前實現全市淨零排放，提高對極端高溫與洪水因應能力。
2. 紐約市長管理及預算辦公室新成立的環境永續與調適專案小組將與氣候正義辦公室合作執行(運作流程如下圖所示)，氣候預算評估流程分為評估、建立局處指引、發展環境友善措施、盡速進行可行投資、全市共同實施氣候方案五大步驟。並針對每年預算出版一份年刊，內容將重點介紹市內的重點投資項目，並簡介這些投資對環境的預估影響，創刊號將於2024年4月發布。
(二)最大程度利用聯邦及州政府資金：PlaNYC多項措施受益聯邦及州政府補助，包括基礎建設投資和就業法、降低通膨法、紐約州環境債券法等前所未有氣候行動資金挹注。紐約市成立聯邦基礎設施資金特別工作小組，協助篩選符合補助標準計畫最大程度利用聯邦及州政府資金。
(三)以身作則：激發私部門行動向民眾傳達保護城市為未來首要工作訊息，2035年將在所有可行公有財產安裝太陽能、電力基礎設施、屋頂綠化(種植景天屬植物)及其他再生能源，逐步取消化石燃料設備及相關基礎設施資本支出。
(四)公共太陽能(Public Solar)計畫：過去低收入家庭遭排除潔淨能源經濟，無力承擔安裝太陽能板、熱泵或其他改善能源投資。PlaNYC透過聯邦溫室氣體減量基金，在未來5年為3,000戶家庭提供安裝服務及太陽能電池板補助。
(五)保護紐約市免於氣候威脅及減少碳排措施：
1.因應洪水：1900年以來紐約市海平面上升1英尺，預計至本世紀末將再上升5.4英尺；紐約市洪氾區佔近20%面積，至2080年多數沿海地區恐更加頻繁發生洪水。制定海岸線資產最低防洪標準，建立全市範圍雨水基礎設施服務標準，確保海岸及脆弱內陸社區獲得保護。探索住房流動性及土地收購方案，透過住房及財務諮詢協助民眾搬離易遭受洪水地區。
2.因應高溫：預測2030年氣溫出現華氏90度頻率將為當前3倍，發生熱浪機率將為4倍，要求所有新建築包含冷卻設施，改革紐約州家庭能源援助計畫用於冷卻設備及降低能源成本，以最大限度利用室內冷卻系統。
3.建築減碳：協助大型私人建築持續減少碳排，推動2030年大型建築減碳40%及2050年碳中和目標提供開發融資工具，並與州內夥伴合作確保紐約州獎勵激勵措施及推動加速合規、培訓及認證，為利害關係人提供一站式服務，提高城市建築能源效率及減排。PlaNYC要求資本投資機構承諾採取行動，降低建築材料製造、運輸、安裝、維護及處置碳排；鼓勵夥伴分享低碳建築材料及工法，為常用材料創建代碼，進而推動使用電動建築設備及低碳建築替代品市場，並持續研發新工法。
4.其他減排計畫：2030食品部門減少33%碳排；發布商品及服務綜合碳排清單；使用石灰石水泥代替矽酸鹽水泥使混凝土減少8%碳排；實施住房保護及設計指南解決能源效率、永續性及韌性改造議題；實現30%樹冠覆蓋率，相當增加15,388英畝樹冠；持續設計及建造世界級社區海岸保護；將Climate Strong Community計畫推廣至特定區域；制定空氣品質監測計畫。
(六)提升生活品質措施：
1.城市公園建設：：投資數十億美元污水處理系統，將海洋生物帶回水道，持續改善前開系統將打造更具韌性及永續性城市，有助緩解氣候變遷。許多自然區域未被充分認識且難以進入，將創建安全交通路線促進公園間聯繫，改善300多英里步道，使現有12,000英畝城市自然區域更易接近。
2.改善城市水道：最大限度減少下水道溢流，當強降雨超出處理能力將發生溢流。1990年前每年排放超過1,000億加侖合流下水道溢出物，2022年每年下水道溢流排放量已減少約85%，PlaNYC目標為2060年將完全解決未處理下水道溢流排放問題。
3.綠色交通：步行、自行車及公共交通列於首位。建立安全自行車停放設施網絡，支持及鼓勵騎乘自行車，包括使用電動自行車及貨運自行車。開發及試行設計更新計畫，例如更寬或更多自行車道、自行車道通行區及繁忙自行車道車速訊號。
4.實現2030年交通碳排減半：使電動駕駛成為可行選擇，確保2035年民眾居家半徑2.5英哩內建置充電站，實現校車及城市車隊電氣化，2030年計程車轉型為電動汽車，立法要求私人停車場、車庫設置充電樁。最大程度減少柴油卡車排放影響，通過獎勵措施及其他方法試行美東首個卡車密集地區低排放區，支持電動卡車充電站、定價、監管及獎勵措施。制定貨運企業購買貨運電動自行車獎勵計畫，透過夥伴合作更新貨運電動自行車規則消除不必要建置障礙。
(七)綠色轉型打造綠色經濟引擎：
1.綠色經濟就業：2030年預計紐約市將超過23萬個相關就業，包括氣候、基礎設施、住房等領域。綠色轉型釋放成長動能、投資及經濟機會，意味投資公共教育與培訓使學生為從事綠色就業預作準備，為被排除在創新經濟活動外民眾提供更高薪水、更容易獲得的工作，並為小型及成長企業提供支持。
2.公立學校氣候教育及培訓計畫：接續三個學年為超過千名學生提供綠色經濟就業職訓，提供千名以上教師氣候教育培訓、研討會及計畫，將氣候教育納入公立學校課程，2023-2024年學年啟動校園氣候行動日。
3.離岸風電及其他氣候相關就業：依據紐約市經發局(NYCEDC)離岸風電計畫，2035年將吸引及創造8,000至13,000個離岸風電相關就業，前開就業將集中綠色經濟領域，包括零組件生產、少數族裔/女性/弱勢企業(M/W/DBE)建築及專業服務支持，另與紐約市立大學系統(CUNY)合作培訓學生投入離岸風電，包括技工、裝配工、工程師、環境科學家及技術人員。氣候解決方案中心將創造10億美元經濟效益及7,000個就業，啟動永續發展為重點生物技術中心，包括布魯克林海軍造船廠(Brooklyn Navy Yard)全美首創材料創新中心。
4.循環經濟及其他措施：收集全市路邊有機物，利用增加有機物擴大環保局共同消化計畫，將廢水處理及有機物轉化為再生能源與堆肥等產品，同時為民眾創造綠色就業。現有研發基礎針對儲能、充電站及科技建築推出最新氣候科技試行計畫，擴大再生瀝青生產及使用。

資料來源：駐美投資貿易服務處，112年4月24日，美紐經字第1120000088號、 https://tinyurl.com/27w23d9u、
https://abc7ny.com/climate-change-nyc-plan-solar-power/13159976/
https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page
https://onenyc.cityofnewyork.us/initiatives/achieve-carbon-neutrality-and-100-percent-clean-electricity/
https://legistar.council.nyc.gov/LegislationDetail.aspx?ID=1449735&GUID=0D3F3303-FFBD-4FB7-BACC-4A5D5C483E88