4/26歐洲議會環境與產業委員會通過能源產業甲烷減量法草案立場文件

• 建檔日期：112-05-04
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摘要：
1.背景：
(1)於2021年COP26，歐盟與美國為全球甲烷減量承諾(Global Methane Pledge)倡議發起國，承諾2030年全球甲烷排放較2020年減少30%。
(2)歐盟甲烷排放主要來自農業、廢棄物與能源，各占53%、26%及19%。執委會於2021年12月提出能源產業甲烷減量規範法案，涵蓋石油、天然氣及煤炭產業的直接甲烷排放，並對沼氣與天然氣混燒進行規範。
2.立場重點：
(1)對國內之規範
A.敦促設定2030年各部門甲烷減量目標：敦促執委會於2025年前設定各部門甲烷減量目標，且要求會員國將此納入國家能源與氣候計畫。
B.加強甲烷逸散監測與維修：能源設施運營商須向主管機關提交甲烷逸散檢測與維修計畫，並於發現逸散後5日內完成修復(執委會建議5至15天)。
C.禁止排放與燃燒甲烷：2025年前禁止礦井排水站排放與燃燒甲烷，2027年前禁止從通風豎井排放與燃燒甲烷，另廢棄煤礦及閒置石油與天然氣井亦須制定甲烷減量計畫。
(2)對出口國之規範：除歐盟會員國外，自2026年起，煤炭、石油與天然氣進口商須證明所進口的化石能源符合上述歐盟境內法規要求，若出口國訂有類似法規可予豁免。
3.後續行動：預計5月8日至11日於歐洲議會全體大會進行投票。

內參：
4/26歐洲議會環境與產業委員會，投票通過能源產業的甲烷減量立法
一、甲烷對全球氣溫上升的整體貢獻僅次於二氧化碳，約占30%。
(一)國際能源署(IEA)2023年2月發布的報告《2023年全球甲烷追蹤》(Global Methane Tracker 2023)指出，自工業革命以來，甲烷對全球氣溫上升的整體貢獻約占30%。
(二)依據歐洲環境署的數據，歐盟甲烷排放來自廣泛的產業，包括農業、廢棄物和能源，這些產業分別占歐盟甲烷排放量的53%、26%及19%。執委會首先針對能源部門，於2021年12月提出能源產業甲烷減量規範法案，涵蓋石油、天然氣及煤炭產業的直接甲烷排放，以及生物甲烷注入天然氣後的排放網絡。
(三)根據聯合國環境規劃署的推估，至2030年甲烷排放量減少45%將可避免至2045年全球變暖0.3°C。如今甲烷排放已包含在《共同努力條例》(Effort Sharing Regulation)的目標中。
(四)於2021年COP26，歐盟與美國為全球甲烷減量承諾(Global Methane Pledge)倡議發起國，承諾2030年全球甲烷排放較2020年減少30%。
二、歐洲議會環境與產業委員會，於2023年4月26日投票通過能源產業的甲烷減量立法，此為歐盟第一個旨在減少甲烷排放的立法，涵蓋石油、天然氣及煤炭產業的直接甲烷排放，並對沼氣與天然氣混燒進行規範。歐洲議會還希望增加對化石能源進口的規範。通過內容如下：
(一)歐盟應制定2030年甲烷減量目標：歐洲議會敦促歐盟執委會於2025年前，為所有相關部門提出具有約束力的2030年歐盟甲烷減量目標。成員國應將國家甲烷減量目標作為其綜合國家能源與氣候計畫的一部分。
(二)加強修復甲烷逸散的義務：自該法規生效日起六個月，運營商將有義務向相關國家當局提交甲烷逸散檢測與維修計畫，與歐盟執委會提議相比，歐洲議會要求進行更頻繁的逸散檢測與維修調查。並希望加強修復逸散的義務，運營商應在檢測之後，立即或5天日完成修復或更換所有發現逸散甲烷的零組件。(執委會建議5至15天)
(三)禁止排放與燃燒甲烷：到2025年禁止從排水站排放與燃燒甲烷，到2027年禁止從通風豎井排放與燃燒甲烷，以確保煤礦工人的安全。還要求歐盟國家為廢棄的煤礦與閒置的石油與天然氣井制定甲烷減量計畫。
(四)化石能源的進口也必須被規範：由於歐盟消費的石油和天然氣80%以上來自進口，歐洲議會提議，從2026年起，煤炭、石油和天然氣的進口商必須證明進口的化石能源也符合法規的要求。從對甲烷排放有類似要求國家進口的產品才可免除歐盟規範限制。
三、歐洲議會將於2023年5月8日至11日的全體會議上針對該準案進行討論與表決，之後即可與理事會就立法的最終文本進行談判。
四、NGO與歐洲天然氣產業組織的看法與支持
(一)產業組織 Eurogas對議會的投票表示滿意，稱“甲烷監管似乎正朝著正確的方向發展”。Eurogas的Bronagh O'Hagan說：“我們呼籲就此採取行動已有一段時間，我們很高興看到它走往相同的路”。
(二)非營利組織歐洲環境保護基金 (Environmental Defense Fund Europe) 稱讚該法規草案是減少能源產業甲烷排放的“同類首創”，並歡迎將其範圍擴大到進口，認為這是“朝著正確方向邁出的一步”。
(三)環境組織清潔空氣特別工作組(CATF)補充說，減少全球範圍內的甲烷洩漏可能有助於填補歐洲近期的能源短缺，同時降低全球排放量，這將是“地球的雙贏”。
五、後續行動：預計5月8日至11日間將於歐洲全體議會進行最終投票。

資料來源： https://reurl.cc/yk8pKM、https://reurl.cc/RvVpkg