3/30英國政府發布新淨零計畫，包括能源安全計畫與淨零成長計畫
- 建檔日期：112-04-20
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摘要：
1.背景：2022年7月英國高等法院裁定政府「淨零策略」不足以實現氣候目標，因應判決英國政府進行獨立審查並於2023年1月發布審查報告。能源安全與淨零部回應判決與獨立審查報告，於3/30發布《新淨零計畫》(Power Up Britain)，闡述該部門在能源安全與淨零排放之作法，以實現碳預算目標，據此同時發布兩項行動計畫包含能源安全計畫(Power Up Britain-Energy Security Plan)與淨零成長計畫(Power Up Britain-Net Zero Growth Plan)。
2.《新淨零計畫》闡述政府採取行動，以實現國家能源安全與淨零排放目標，重點如下：
(1)透過大英核能機構(Great British Nuclear, GBN)推動新核能計畫：英國目標為2050年核電24GW (占25%)，將首先啟動小型模組化反應(SMR)技術計畫。
(2)落實CCUS：預計20年內提供200億英鎊資金，先建置2個CCUS聚落，後將制定中長程計畫以CCUS達成淨零。
(3)實現氫經濟：預計於2030年生產足夠供應倫敦一年的氫用量，並透過淨零氫基金(Net Zero Hydrogen Fund) 提供2.4億英鎊資助20個新氫能計畫。
(4)加速布建再生能源：至2030年開發50GW離岸風力(原訂40GW)，至2035年太陽能發電量較目前增加5倍至70GW。
(5)減少建築供暖對化石燃料依賴：2035年前逐步淘汰所有天然氣鍋爐，並轉向電氣化。
(6)提高建築能效，減少家庭支出：2026年3月前預計可使約30萬家庭每年節省300至400英鎊，以利2030年達成能源需求減少15%目標。
(7)運輸去碳：2024年銷售電動車與小型客貨車占比目標分為22%及10%，2030 年目標80%與70 % (先前僅宣布於2024年起須銷售一定比例零排放車款)，將提供3.5億英鎊資助充電基礎設施。
3.能源安全計畫：建立在英國能源安全策略(British Energy Security Strategy)與淨零策略目標架構下，包括確保冬天能源供應及天然氣供應韌性行動、確保更多本土能源(如推動再生能源、CCUS、核能投資)、改革能源零售與電力市場。
4.淨零成長計畫：旨在加強能源安全，抓住經濟轉型機會，達成淨零承諾。
(1)主要目的：回應審查報告之建議；針對國家與地方層級之淨零戰略進行年度更新。
(2)評估2030年NDC(較1990年減68%)達標狀況：量化評估顯示將達NDC目標92%的減碳量。
(3)計畫內容：各部門的減碳進展與後續行動；從經濟面向支持轉型的作法，包含創新、綠色金融與淨零勞動力等。
5.外部意見：
(1)智庫Green Alliance：該計畫未制定實現淨零排放路線，英國多次聲稱氣候領先地位，卻達不到目標。
(2)影子氣候暨淨零排放大臣Ed Miliband：一個不到7年時間的目標，政府所有政策皆未達到在世界舞臺上承諾的目標。
(3)曼徹斯特大學Chris Jones教授：這份最新的政府能源戰略僅是對英國零碳能源需求的薄弱回應。
(4)環保組織地球之友：不排除再次提起訴訟，以督促政府提出更積極的計畫。
內參：
3/30英國政府發布新能源政策《新淨零計畫(Power Up Britain)》，同時一併導入《能源安全計畫(Energy Security Plan)》與《淨零成長計畫(Net Zero Growth Plan)》
一、 背景：
(一) 英國高等法院於2022年7月裁定政府發布之淨零策略(Net Zero Strategy)不足以實現其氣候目標。為因應判決，英國政府於同年9月針對淨零策略進行獨立審查，並於2023年1月發布獨立審查報告。英國「能源安全與淨零部(Department for Energy Security and Net Zero)」因應高等法院判決與獨立審查報告之建議，於2023年3月30日發布《新淨零計畫(Power Up Britain)》。
(二) 能源安全是英國本屆政府的首要任務之一，也是2月份成立新的能源安全與凈零部之原因。新部門的使命是以更便宜、更清潔的國內資源取代現有能源。將由再生能源提供電力，包括風力與太陽能、氫、CCUS與新核電廠，同時體認到石油與天然氣亦在轉型中發揮重要作用。這將使英國能源更加獨立，們免受動蕩的國際能源市場影響，同時支援潔淨能源轉型，使英國2050年成為凈零經濟。
(三) Power Up Britain闡述該部門在能源安全與淨零排放之政策作法，同時簡介兩項行動計畫包括能源安全計畫(Power Up Britain-Energy Security Plan)與淨零成長計畫(Power Up Britain-Net Zero Growth Plan)，此兩項計畫為相互補充說明，應搭配同時閱讀。
二、 Power Up Britain闡述政府正在採取的行動，以實現國家能源安全與淨零排放目標，內容包含：
(一) 透過大英核能機構(Great British Nuclear；GBN)支持新核能計畫：GBN負責擴大及推動新核能計畫，希冀於2050年將核容量提高到24GW(15%→25%) 。GBN首先將啟動極競爭的流程，以選擇最佳的小型模組化反應(Small Modular Reactor)技術。
(二) CCUS的承諾：英國的潛在碳儲存容量為780億噸，20年內政府將提供高達200億英鎊的資金於早期布建CCUS，以激勵私人投資及就業機會(2023年春天宣布)。緊接著宣布8個專案入圍，將可推進其融資計畫，以在東北部和西北部形成首2個CCUS聚落，最後將制定中長程計畫以CCUS來達成淨零碳排。
(三) 實現氫經濟：英國2030年的氫氣生產目標量為10GW，足夠供應倫敦一年的量(原訂5GW)，為達成目標，英國有一系列的作為，例如確認2.4億英鎊淨零氫基金(Net Zero Hydrogen Fund)的首批贊助計畫共20個新氫能計畫，宣布第一輪入選的電解氫計畫，並宣布預計在2023年再開啟兩輪氫氣融資。
(四) 加速布建再生能源：英國的目標是至2030年開發高達50GW的離岸風力(原訂40GW)，至2035年將太陽能發電量較目前增加5倍至70GW。英國計劃利用差價合約(Contracts for Difference, CfD)激勵對再生能源的投資。
(五) 減少建築供暖對化石燃料的依賴：英國的目標是在2035年前逐步淘汰所有天然氣鍋爐，未來將由英國電力而非進口天然氣供應暖氣。英國希望透過將鍋爐升級計畫延長3年並重新平衡電力和天然氣成本，使購買與運行熱泵的成本與燃氣鍋爐一樣低。
(六) 提高建築能效，減少家庭支出：於2026年3月前預計約300,000個能源效率最低的家庭每年可以節省300至400英鎊。這將有助於英國在2030年達成能源需求減少15%的淨零目標。
(七) 運輸去碳：英國宣布關於零碳排汽車的強制要求命令，要求汽車製造商至2024年銷售零碳排新車與貨車的比例需增加，電動汽車占22%與貨車(van)占10%(2030 年目標80%與70 %)(先前僅宣布將在 2030 年前禁售新汽柴油車，2035年起所有車輛皆為零排放車；2024年起，要求製造商每年的新車(包括卡車)銷售必須有一定比例為零排放車款。2021年新售電動汽車約占17%)，同時也對電動汽車充電的基礎設施投資超過3.5億英鎊，並計劃透過激勵供應鏈發展達到道路及航空市場去碳。英國在2022年的電動車銷量位居歐洲第二，目前插電式汽車總數超過100萬輛，其中約60%是電動車。公共充電設備從2019年1月的10,300台設備增加了兩倍多，2023年3月已經超過38,700台。
(八) 加快能源規劃與網絡建設：2023年2月23日，英國政府宣告了國家重大基礎設施計畫 (Nationally Significant Infrastructure Project, NSIP)，規定政府將如何改革同意程序以確保規劃系統能夠於未來滿足更多更複雜的需求。
(九) 鼓勵私人投資：最大限度地發揮英國公共金融機構的影響，例如擁有220億英鎊金融資本的英國基礎設施銀行(UK Infrastructure Bank)。
三、 能源安全計畫(Power Up Britain-Energy Security Plan)：因俄烏戰爭，凸顯歐洲對俄羅斯天然氣的過度依賴，對能源的可負擔與安全性產生影響。說明能源安全與淨零部正在採行的策略，以確保英國能源更加獨立、安全且具韌性。該計畫將建立在英國能源安全策略(British Energy Security Strategy)與凈零策略所設定之目標，以實現能源系統轉型，使其具安全、低成本與低碳，符合2035年前使電力部門完全去碳的目標。(一)願景為透過負擔得起的當地潔淨能源為英國供應電力：
1.確保到2035年英國成為歐洲批發電價最低的國家之一；
2.到2030年代後期使英國發電量提高一倍，進而實現能源獨立；
3.最大限度地提高英國石油與天然氣的產量；
4.善用全球先行者優勢，滿足全球90%以上已簽署淨零排放經濟體的去碳需求。
(二)該計畫在基於2022年4月發布的英國能源安全策略，列出政府欲強化能源安全的後續相關行動。
1.列出確保今年冬天能源供應之行動，以及確保天然氣供應韌性的下一步作為。
2.展現目前正在採取的行動，包含驅動再生能源、CCUS與核能的投資，以確保更多的當地能源。
3.說明如何改革能源零售與電力市場，以支持企業與家庭的做法。
四、 淨零成長計畫(Power Up Britain-Net Zero Growth Plan)：獨立審查報告明確評估淨零策略中制定的計畫是正確的，同時提供加強建議。該計畫旨在加強英國的能源安全，抓住經濟轉型的機會，並達成淨零承諾。
(一) 計畫主要目的如下：
1. 回應淨零獨立審查中的專家建議。
2. 透過對離岸風力、CCUS與核能等關鍵綠色產業的投資，確保英國在淨零過渡上保持領先地位。
3. 做為國家與地方層級針對淨零戰略的年度更新。
4. 回應氣候變遷委員會(Climate Change Committee, CCC)2022年度進展報告。
5. 制定一系列政策與建議，以達成第六期碳預算(2033-2037)。
(二) 2030年NDC(較1990年減68%)達標評估：量化評估顯示將達88Mt或92%NDC目標的減碳量，並認為非量化政策可達成之減碳量，將可大幅縮小目標差距，政府將提出進一步措施，確保履行國際承諾。
(三) 計畫主要說明1.各部門的減碳進展與後續行動；2.從經濟面向支持轉型的作法，包含創新、綠色金融與淨零勞動力等。
五、 《新淨零計畫》發布後，仍遭到部份英國專家學者與環保組織強烈批評，認為該計畫無法讓英國履行具法律效力的碳排承諾，外部意見包含：
(一) 智庫Green Alliance：重要的是該計畫未制定實現凈零排放路線，英國多次聲稱氣候領先地位，卻達不到目標。
(二) 影子氣候暨淨零排放大臣Ed Miliband：一個不到7年時間的目標，政府所有政策，所有大話，皆未達到在世界舞臺上承諾的目標。
(三) 曼徹斯特大學Chris Jones教授認為這份最新的政府能源戰略僅是對英國零碳能源需求的薄弱回應。
(四) 環保組織地球之友(Friend’s of the Earth)表示不排除再次提起訴訟，以督促政府提出更積極的計畫。
資料來源： https://tinyurl.com/2hdry5r6 、https://tinyurl.com/2p82u836 、https://tinyurl.com/3yrx3rxm、https://www.gov.uk/government/publications/independent-review-of-net-zero-government-response
https://www.gov.uk/government/news/green-growth-for-wales-as-uk-government-announces-multi-billion-pound-investment-to-boost-uk-energy-independence
