3/10歐洲議會與歐盟理事會就歐盟能效指令修訂案達成協議

• 建檔日期：112-04-06
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摘要：
1.2030年最終能源消費目標：較基準情境(依既有政策推估)推估結果減少11.7%(原理事會立場為9%，議會14.5%)，約較2020年實績值減少15.8%。
2.修訂重點：規定歐盟各國每年平均節能1.5%直至2030年。其中公部門最終能源消費每年減少1.9%，並確保每年至少3%公共建築改建為近零能耗或零排放。
3.後續行動：執委會將協議結果研擬最終版本，並送議會與理事會正式批准。

內參：
3/10歐洲議會與歐盟理事會已就歐盟能效指令修訂案達成協商，同意歐盟2030年節能11.7%目標
一、背景：2021年7月14日歐盟執委會通過fit for 55套案，調整既定的氣候與能源立法，以實現歐盟氣候目標，到2030年將排放相較1990年減少55%。修訂能源效率指令(Energy Efficiency Directive, EED)為歐盟55套案之一。
(一)根據目前歐盟能源效率指令，與2007年基準情境估測值相比，到2030年將能源消費降低至少32.5%。
(二)後續歐盟執委會提議能源效率改以2020年基準情境(2020 Reference Scenario)估測值為新基期。2021年執委會提案原訂2030年9%節能目標，後因俄烏戰爭與能源危機，於2022年5月REPowerEU計畫建議提高為13%節能目標，而理事會立場為支持9%，議會立場為14.5%目標。
(三)2021年7月出版的歐盟2020年基準情境(EU reference scenario 2020-Energy, transport and GHG emissions : trends to 2050)，主要更新2016年發布之版本。基準情境納入宏觀經濟(人口、經濟GDP、各部門附加價值毛額)、燃料(油、煤、氣)價格與技術趨勢以及關於歐盟能源系統演變、交通運輸與其現行溫室氣體(GHG)排放政策之預測影響。此外，亦包括與能源無關的溫室氣體排放趨勢。由於COVID-19疫情在基準情境撰寫期間已為全球問題，故亦納入當時預期COVID-19防疫措施帶來的所有影響。文中介紹並討論預測結果，分析能源系統部門間的各種相互作用與現行不同政策之影響。基準情境是對歐盟能源系統、運輸系統與溫室氣體排放未來發展的情境、內部一致與政策相關的預測，作為新政策舉措的基準。反映決策者使用的政策與市場趨勢作為政策設計的基準，這些政策可以彌合歐盟能源與氣候政策目前的現狀與中長期目標間的差距，特別是在 2030年與2050年。2020年基準情境中估測歐盟2030年初級能源消費(Primary Energy Consumption, PEC)1,124.3Mtoe，最終能源消費(Final Energy Consumption, FEC)864.4Mtoe。
(四) 2020年基準情境中設定之重要政策：
1.能源效率：反映歐盟與會員國層級之政策，包括生態設計指令(Ecodesign Directive)與能源標籤條例(Energy Labelling Regulation)及相關實行措施、修訂後的能源效率指令與修訂後的建築能效指令(Energy Performance of Buildings Directive)。同時，反映國家能源與氣候計畫(National energy and climate plans, NECPs)設定之國家貢獻，此意味由於集體雄心差距與會員國提出之努力不足，歐盟原訂32.5%的能源效率目標將無法在2030年實現。
2.再生能源政策：依據修訂後的再生能源來源(renewable energy sources, RES)指令的RES目標進行發展(到2030年RES最終能源消耗總量至少32%)，已超額完成(33.1%)。
3.運輸政策：包含(i)推動零排放與低排放車輛，與步見相關充電基礎設施；(ii)使用再生與低碳燃料；(iii)透過充分利用數位科技與智慧定價，鼓勵使用永續運輸模式，提高運輸系統效率。亦包括解決道路安全之措施，藉此降低交通的外部成本。

基準情境建構之模型架構圖
二、3/10歐洲議會、歐盟理事會與執委會已就歐盟能效指令(Energy efficiency directive, EED)修訂案達成三方共識，同意強制要求2030年節能11.7%目標(相較歐盟於2020年基準情境所估算2030年之初級與最終能源消費目標的變動比例，PEC為992.8，FEC為763.3)，以推進歐盟氣候與能源獨立。
歐盟《能源效率指令》2030年能源效率目標計算說明
　 2020年
實績值(Mtoe)
[A] 2030年
基準情境
(2020推估)
(Mtoe)
[A'] 2030年目標值 較2020年實績減幅 較基準情境減幅
執委會版
(Mtoe)
[B] 三方共識版
(Mtoe)
[C] 執委會版
(Mtoe)
=(B-A)/A 三方共識版
(Mtoe)
=(C-A)/A 執委會版
(Mtoe)
=(B-A')/A' 三方共識版
(Mtoe)
=(C-A')/A'
2030年初級能源消費 1,236 1,124.30 1,023 992.8 -17.2% -19.7% -9% -11.7%
2030年最終能源消費 907 864.4 787 763.3 -13.2% -15.8% -9% -11.7%

三、達成協議的核心是11.7%節能目標，將建立強力監督與執行機制以確保會員國履行，並規定歐盟國家每年平均節能1.5%直至2030年(將從年節能1.3%開始直至2025年底，之後逐步提高至最後階段的1.9%)。節能目標應透過地方、區域與國家之各部門(如公共行政、建築、企業、資料中心等)措施達成，其中公共部門最終能源消費須每年減少1.9%，會員國應確保每年至少3%公共建築改造為近零能耗(nearly-zero energy)建築或零排放建築，並對高效的區域供熱系統提出新要求。
四、代表歐洲議會的Niels Fuglsang議員表示，新法意味真正的改變，有利於氣候但不利於普丁。執委會副主席Frans Timmermans表示，節約能源是拯救地球一重要措施。參與談判的德國綠黨Jutta Paulus則表示，節能11.7%相當於西班牙能源消費量。
五、然而，環運人士並不滿意。歐洲氣候行動網絡的節能專家Verena Bax表示，經過長時間談判EED 修訂結果令人失望，政策制定者商定的能效目標並未反映目前正在經歷的化石能源危機，該法已成為紙老虎，並且可能存在各國未執行該法的風險。
六、也許最大批評是歐盟國家可能將其他來源的節能計入其效率義務。綠色智庫E3G專家 Adeline Rochet認為，依據其他歐盟法律(如ETS)實現的節省可算作強制性EED節能的一部分，即節能一次，計算兩次：確實是一種扭曲的效率觀。
七、後續行動：此協商版本尚需經議會與理事會正式批准。

資料來源：https://tinyurl.com/4ybp5d92、https://tinyurl.com/4h5b9r46、https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/96c2ca82-e85e-11eb-93a8-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-219903975 、https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/energy-modelling/eu-reference-scenario-2020_en