1/13英國因應高等法院判決，發布淨零策略獨立審查報告，作為政府修改「淨零策略」的程序之一
- 建檔日期：112-02-02
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摘要：
1.背景：2022年7月英國高等法院認定「淨零策略」缺乏達成目標之政策與量化分析，裁定違反氣候變遷法，要求政府部門於2023年4月前修正「淨零策略」並提交國會審查。
2.政府針對「淨零策略」進行獨立審查並提出審查建議報告，作為後續修正參考：2022年9月首相任命國會議員Chris Skidmore為審查主席，納入各界意見並召開圓桌會議等，在考量科學證據後，彙編審查報告。
3.審查報告重點：
(1)肯定淨零策略之效益：有助達成經濟成長、能源安全與減少企業及消費者能源成本負擔。
(2)兼顧淨零轉型與能源安全：未來應使無碳燃料(再生能源、核能、氫能等)裝置及供給量加倍；惟短期仍需以石油及天然氣作為過渡能源，以確保能源自主。
(3)提出「2025年前25項關鍵行動」(25 key actions for 2025)：
A.2023年秋季前，完成加速淨零技術擴散、推動淨零轉型及刺激經濟成長的修法研議。
B.2023年成立再生能源工作小組，負責規劃再生能源發展路線圖。
C.2023年底前制定並實施10年氫能發展路徑圖。
D.2023年初設置核能事務專責部會，規劃至2035年核能路徑圖。(2050年核電目標25%)
E.研提2030年後的CCUS發展路徑圖。
內參：
1/13英國因應高等法院判決，發布淨零策略獨立審查報告，作為修改淨零策略的程序之一
一、背景：為實現2050年淨零排放目標，英國政府於2021年10月發布「淨零策略」(Net Zero Strategy)，以滿足英國氣候變遷法所規範之2033~2037年第6次碳預算目標。但英國環保組織包含Friend of Earth、ClientEarth、Good Law Project等，質疑英國政府「淨零策略」未能涵蓋明確的指導方針與評估來實現其減碳承諾，因此共同對英國商業、能源暨工業策略部(BEIS)提告，認為其違反2008年制定的氣候變遷法。
(一)在英國環保組織提告後，英國高等法院於2022年7月18日作出判決，判定「淨零策略」違反2008年制定的氣候變遷法 。主要理由如下：
1.基於2008年所制定的氣候變遷法明確規範法定溫室氣體減量目標，法院認為英國政府的「淨零策略」，缺乏量化評估與解釋說明政府如何實現氣候協議下之減量目標。
2.在開庭期間，政府針對「淨零策略」的減量計算與評估，並無法滿足第六個碳預算(2033-2037年可排放的溫室氣體量)要求的減量目標，仍有約5%(約75百萬公噸)的減量缺口的溫室氣體。
3.商業、能源暨工業策略大臣Greg Hands在缺乏達成碳預算目標方法的必要訊息之下，批准「淨零策略」。
(二)依據英國高等法院的判決，英國商業、能源暨工業策略部應於2023年4月前修正其「淨零策略」，並提供量化數據的完整分析報告，以說明「淨零策略」如何有效減少排放達成減量目標，並向英國國會提交報告，供國會審查。
二、因應判決，政府針對「淨零策略」進行獨立審查並提出審查建議報告：英國前首相Liz Truss於2022年9月任命Chris Skidmore (現任英國國會議員)為審查主席，針對「淨零策略」進行獨立審查。本次獨立審查透過文件分析(政府提供的資料與1,800多份民間意見回覆)、52場圓桌會議、與各種利益關係者訪談等方式，納入相關意見與科學證據加以考量後，整理彙編出建議報告。啟動此一獨立檢視，重點是確保英國應對氣候變遷的政策能夠最大限度的實現經濟成長，同時提高能源安全與消費者及企業的負擔能力。報告將提供商業、能源暨工業策略部作為修改淨零策略之參考建議。
三、審查報告重點：
(一)確認「淨零策略」可促成以下事項：
1.最大的經濟成長和投資，推動私人投資、就業、創新、出口和英國整體經濟成長。
2.支持英國能源安全，並能減少消費者與企業的負擔，並迅速強化英國能源生產及供給能力。
3.最大限度地減少企業和消費者承擔的成本。
(二)目前「淨零策略」進展超出預期，潔淨技術、科學、製造和綠色金融等領域處於領先地位，但政策不一致、報告結構管理不善，現有承諾缺乏細節，恐導致重大風險，從而延遲去碳進展。
(三)若去碳進展推遲十年，可能造成英國債務在2050年時比GDP高23%、可能讓實現淨零排放成本增加1倍；另外，英國基於綠色技術的去碳能源系統，與目前化石燃料的使用水準相比，在2050年時可以為全球節省至少12兆美元。
(四)在論及如何兼顧淨零轉型與能源安全，審查報告首先主張應使再生能源、核能、氫能與其他低碳燃料的裝置量與產能都應該翻倍 ，但也指出，英國短期內仍然需要石油與天然氣以確保能源自主，將其作為邁向2050淨零排放目標的過渡燃料。
(五)該報告強調英國應提高風力及太陽能設置量，同時主張淨零排放政策將為個人與整體經濟創造機會與利益，政府必須更積極且更快實現淨零排放的經濟效益。
(六)報告建議政府必須迅速果斷採取行動，以免錯失機會。因此提出「2025年前的25項關鍵行動」(25 key actions for 2025)。以下整理與「淨零轉型」、「總體能源政策與能源安全」面向相關之具體建議：
1. 整體策略：政府應在2023年秋季前，完成有助安全地加速淨零技術擴散，同時推動淨零轉型及刺激經濟成長的修法研議。
2. 再生能源：2023年應成立一個工作小組，負責規劃再生能源發展路線圖，以實現2035年太陽能裝置容量達70GW(2022年14GW)，2030年離岸風電50GW並降低審查許可時間，以及實現2035年淨零電網(超過80%來自再生能源)所需的陸域風力設置量等目標(目前尚未訂出2035年目標)。
3.氫能 ：2023年底前制定更務實、更具體的10年氫能發展路徑圖並實施，以擴大氫能生產。
4. 核能：
(1)政府應在今年初加速設置核能事務專責部會(Great British Nuclear, GBN)，確保所需的資金及技術到位。
(2)由於產業界反映，英國當局對於實現具野心的核能目標(2050年核電占比達25%，裝置容量將從目前7GW提高到24GW)相對應的路徑圖仍未提出，因此要求政府至少應規劃至2035年的核能路徑圖。
(3)大部份專家認同新建核能在英國是一項無悔的能源開發選項，即使其存在前期投資成本高昂、建造時間長等限制，應該就新建核電廠提出具體政策規劃 ，並加速GBN的設立，以儘速推動相關業務。
5. 化石燃料：
(1)產業界應在2025~2030年間儘速終止「例行性燃燒天然氣」(routine flaring)。
(2)政府應在今年儘速重新檢視CCUS 推動進展，並研提2030年後的CCUS發展路徑圖。
四、2022年英國發電占比：天然氣40.2%；核能15%；風力21.1%；生質能13%；太陽能、水力發電5.8%；煤炭、石油與其他：5.1%。
資料來源：https://reurl.cc/pZk2AQ
https://reurl.cc/OEygnD
https://reurl.cc/DXV7E6
https://reurl.cc/28deyn
https://www.energy-uk.org.uk/index.php/energy-industry/energy-in-the-uk.html
