因推動綠色轉型導致關鍵原料需求激增，1/3德國宣布修訂原料策略以減少進口依賴並避免供應短缺：為呼應歐盟即將發布的關鍵原料法，並降低依賴進口，德國宣布將修訂原料策略，以強化關鍵原料供應鏈，主要包含3項關鍵行動

• 建檔日期：112-01-12
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摘要：
1.強化循環經濟、關鍵礦物回收利用與提高資源使用效率：
(1)強化循環經濟：將明定各項產品的原料回收比例。
(2)鬆綁法規：實施明確的原料流通標準以排除回收再利用的既有阻礙、消除法規障礙(如修訂利用二次料的規定)。
(3)獎勵措施與研發：提供獎勵措施與配套融資工具，同時持續擴大研發回收再製流程與技術。
2.供應鏈多元化：
(1)擴大德國國內與歐盟境內原料開採：提升國內關鍵原料開採以減少依賴進口，強化原料供應鏈韌性。
(2)支持企業儲備關鍵原料：為企業提供儲備的支持措施，如提供存貨融資，或允許物料出庫時再繳納關稅等，緩解企業儲備原料的資金壓力。
(3)設立基金提升國內外產能：發起符合ESG標準的公/私募基金，用以提供企業加工、開採或回收原料時的資助、貸款與擔保。
3.確保公平與永續的市場框架：與美國、加拿大、澳洲、其他歐盟成員國在原料開採、加工和回收等領域推動制定國際ESG標準，確保符合國際標準與永續發展目標。

內參：
由於推動綠色轉型的關鍵原物料需求激增，德國宣布修訂原料策略以減少進口依賴並避免供應短缺
一、隨著攸關綠能轉型的關鍵礦物需求急速上升，德國經濟氣候部(BMWK)於1月3日更新公布德國「永續與具韌性資源供應鏈策略關鍵文件」(Eckpunktepapier：Wege zu einer nachhaltigen und resilienten Rohstoffversorgung)，指出將更新其關鍵礦物策略來減少關鍵原物料進口依賴及避免供應短缺。而俄烏戰爭讓德國曝險於過度依賴單一國家的能源進口，因此德國將尋求在關鍵礦物方面也如能源一般降低依賴進口。
二、鑒於科技發展與達成氣候目標之需求，關鍵礦物的需求，如鋰、稀土、石墨預計將在未來幾年快速上升，根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)的估計，稀土與鋰(電池的原料)的需求將於2040年前分別增加7倍和42倍。本次修訂的新策略旨在避免前述原料需求增加所造成的供應風險。根據即將實施的關鍵礦物策略指出，需求大於供給可能導致半成品(中間產品)與最終產品的價格連帶上升，也可能導致供給全面中斷。德國原料署(DERA)也對全球原料開採量的成長做出類似預測。
三、許多批評者認為德國於2020年公布的關鍵礦物策略過於消極、缺乏雄心，其仰賴企業對關鍵礦物的謹慎態度，且單純依靠私部門的努力來確保關鍵礦物的供應鏈。新的策略將採取較堅決的途徑，並認知地緣政治的緊張與關鍵礦物的特殊市場狀態。
四、德國與歐盟相同，目前仍高度仰賴非民主國家來進口關鍵礦物(如鋰、稀土、石墨)。在2022年9月，歐盟執委會主席Ursula von der Leyen提出的歐洲關鍵原料法 (Critical Raw Materials Act)可強化供應鏈韌性及減少依賴。根據德意志經濟研究所(German Institute for Economic Research)的研究，德國在27項關鍵礦物中，有21項完全仰賴國外供應。此外，由於各會員國境內亦擁有許多開採區域，因此需要在國家層級採取額外政策措施。
五、為了減少進口依賴，經濟氣候部(BMWK)修訂聯邦政府在2020年通過的原物料策略，以便提供企業更多支持，確保未來永續和長期的原物料供應，包含以下三項關鍵行動。
(一)強化循環經濟及關鍵礦物的回收利用，提高資源效率：到目前為止，德國僅回收了13.4%的原料，歐盟執委會提出應該加倍回收率。但由於產品只能在使用壽命將屆時進行回收，無法應付需求的成長速度。
1.循環經濟與原料策略緊密結合：例如明定各項產品的原料回收比例。
2.排除既有障礙的措施：分析個別物質流並確認有效措施，旨在排除物質回收再利用的既有阻礙。檢討原料循環相關法規的阻礙、規範、標準、批准或規劃程序。如廢棄物、原料、二次料等相關用語的標準定義；修訂與更新有關利用二次料(例如在混凝土建築中)的現有法規和標準；根據歐洲回收標準開發回收基礎設施等。
3.經濟激勵制度與配套的融資工具：稀土或部分特殊金屬，其循環經濟或回收過程幾乎尚未有突破進程，尤其在起始階段，除技術挑戰外，成本也很高昂，甚至某些品質與材料，可用的回收原料甚至比開採初級資源更昂貴。因此，透過經濟獎勵體系(例如透過私募/公募基金，提供資助、貸款、擔保)、最低監管要求與融資工具，刺激資源效率和回收利用的創新，並發起最佳解決方案的競賽，加速擴大市場。
4.持續擴大研發：旨在使新流程與技術及時上市。
(二)供應鏈多元化－監控關鍵原物料供應鏈，強調供應鏈多元化及增加關鍵礦物於德國本土的開採：為了提升關鍵礦物於德國國內開採，政府規劃修訂聯邦採礦法來促進國內關鍵礦物的開採，並確保符合高生態標準，強化供應鏈韌性。此外，強調分散原物料進口國，減少對單一進口國(如中國大陸)的依賴，並將與理念一致的國家建立策略夥伴關係，如智利、澳洲、加拿大。
1. 保護並擴大國內及歐盟原料開採：提升國內原料開採有助於保有獨立性並減少對進口依賴，例如必須保有建築原料和工業礦物(例如鉀鹽和鎂鹽、石英、螢石等)，以及促進關鍵原料(特別是金屬)的開採。歐盟即將發布的關鍵原料法將發揮重要作用，同時促使德國更新採礦法。
2.原料儲備：包含為企業提供儲備的支持，以及對關鍵原料進行國家策略儲備。為了緩解原料供應的風險，企業應推動關鍵或策略原料儲備，為營運進行事前儲備。例如可優先使用既有的民間措施(存貨融資等)，支付租用儲存原料用地的租金；國家政策方面，企業可以先進口原料並儲存於倉庫(尚不需繳納關稅)，俟一段時間後欲取出時，再繳納關稅，或者以其他稅收形式支持。
3.以原料基金提升國內外生產能力：在國內外發起符合高ESG標準 的私募/公募基金，以提供資助、貸款和擔保，用於支持或加工、開採或回收關鍵原料。
4.國際合作的策略調整：建立並擴大國際、雙邊和區域夥伴關係(由企業提出具體計畫與倡議支持)，並在可能的情況下與選定合作夥伴(例如日本、美國開展三方合作)。
(三)確保公平與永續的市場框架：關鍵礦物能否進口將取決於其是否符合ESG標準，唯有各國遵守ESG標準，方可達成多元進口。德國亦將與理念一致的國家共同推動採用國際ESG標準。
1.支持在歐盟原料法框架內為原料及其加工產品的進口制定連貫的ESG標準，以實現公平競爭條件。
2.統一ESG標準的國際合作：與歐盟委員會、法國和其他歐盟成員國、美國、加拿大、澳大利亞等合作夥伴共同努力，在原料開採、加工和回收等領域制定國際ESG標準。
3.支持ESG風險評估和ESG貢獻的發展：在永續和有韌性的原料供應方面擴大對中小企業的支持。

資料來源：https://tinyurl.com/584ezds7、https://tinyurl.com/yc5ph2c7、https://www.onetrust.com/blog/efrag-eu-sustainability-reporting-standards/