12/22日本首相岸田文雄召開第五次「綠色轉型(Green Transformation, GX)實行會議」：公布未來10年實現綠色轉型路徑的《GX實現基本方針(草案)》，持續推動再生能源、氫/氨氣、儲能等綠色成長戰略優先發展領域
- 建檔日期：112-01-05
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摘要：
1.以能源穩定供應為前提致力於脫碳化：各能源占比及推動措施與第6次能源基本計畫相同，以下僅摘述新增措施。
(1)以再生能源為主要電力來源：新增推動次世代再生能源技術，如：鈣鈦礦太陽能電池。
(2)運用核電：運轉期限為40年及延役20年；除役核能機組更新改建次世代核能機組。
(3)轉換製程原料及燃料，推動節能：要求碳排大戶提交中長期減碳計畫；將針對鋼鐵、化工、水泥、造紙、汽車5大產業訂定能源轉型指南。
(4)強化資源外交：為降低烏俄戰爭影響，續與G7、亞洲國家保持密切合作，確保天然氣與金屬礦產等資源供應穩定。
2.碳定價制度：採排放交易制度與碳稅併行。
(1)排放交易制度：
A. GX聯盟自願性碳市場(GX ETS)：以企業自願參與為主；2023年試行，2026年正式實施，將規劃進一步提高參與率的措施。
B.政府導入發電業配額拍賣：2033年起分階段實施，根據排放量與發電效率，先發放免費排放配額，後續逐步減少配額。
(2)碳稅：
A.對象：進口化石燃料業者，如電力公司、煉油廠等。
B.稅率：以CO2排放量課稅，稅率將逐年調高(碳稅實施前將調降石油與煤炭稅)。
C.實施日期：預計2028年實施。
(3)發行GX經濟轉型債券(暫稱)：2023年發行規模20兆日圓(1,360億美元)，並透過碳定價收入償債。
(4)金融措施：為確保綠色轉型客觀性，推動ESG評估機構行為準則；未來將制定金融機構與企業對話指引等。
3.國際擴展戰略：建立國際準則，包含評估綠色產品與溫室氣體減量之相關制度；推動「亞洲零排放共同體」，透過建立夥伴合作關係與協助亞洲國家制定碳中和路線圖。
4.全體社會朝GX轉型邁進：
(1)推動公正轉型：5年提供1兆日圓協助化石燃料產業進行低碳轉型。
(2)促成需求端轉型：2025年前選定至少100個去碳示範區(人口約1千人之區域)，制訂碳足跡計算指引、擴大綠色產品市場、推動去碳措施(如導入再生能源、零耗能公共建築等)，促進公民行為改變。
5.後續行動：111/12/23~112/1/22徵詢民眾意見之後，預計修訂草案2023年提交國會審議。
內參：
12/22日本首相岸田文雄召開第五次「綠色轉型(Green Transformation, GX)實行會議」，公布《GX實現基本方針(草案)》與未來10年實現綠色轉型路徑圖
一、日本首相岸田文雄於2022年7月27日召開首次「綠色轉型(Green Transformation,GX)實行會議」，旨在帶頭開展脫碳工作。會中就未來10年經濟、社會與產業結構以實現脫碳的路線圖進行討論，並於後續會議討論制定具體決策。
二、12月22日召開第五次GX實行會議，出席者包括首相岸田文雄、經濟產業大臣西村康稔、最大工商團體「經濟團體連合會」會長十倉雅和等人。公布包含未來10年實現綠色轉型路徑的《GX實現基本方針(草案)》，主要包含「以能源穩定供應為前提致力於脫碳化」、「碳定價制度」、「國際擴展戰略」、「全體社會朝GX邁進」等面向。
(一)以能源穩定供應為前提致力於脫碳化，包括以下重點 ：
1.透過轉換製造業原料及燃料，推動節能：依據修訂後的《節約能源法》，碳排大戶有義務提交中長期減碳計畫，政府另將針對5大行業(鋼鐵、化工、水泥、造紙、汽車)訂定能源轉型指南，並持續開發氫能煉鋼、高爐轉換成電爐等新興技術。
2.以再生能源作為主要電力來源 ：2030年電力結構占比36%至38%。維持「最大限度導入再生能源」的原則，將以地方為核心推動設置太陽光電，同時須確保再生能源與社區共存；擴大並加速建置離岸風場；推動全國電網發展規劃，加速遠距直流電傳輸、儲能技術發展；推動次世代再生能源技術，例如在未來10年內構建國產次世代太陽能發電量產系統，與建構包括浮動式大型離岸風電計畫。
3.運用核電：2030年電力結構當中，核能占比20%至22%的目標不變，相較於核災前的占比約30%，對核能發電的依賴度減少。為盡可能運用現有核電廠，針對核電廠運轉年限提出新措施，運轉期限為40年及延役20年(可排除因東日本大地震而停機的時間)。將以安全為前提穩健重啟核電機組，以作為重要基載電力；加強與各級政府、群眾溝通；在確保社區理解的前提下，針對已決定除役核能機組改造成為次世代創新核能機組；強化國內核工業、國際合作開發新技術；持續推動核廢料處理機制；研發建設具有新安全機制的次世代創新型反應爐。
4.引進氨氫：以建構基礎設施、國內外供應鏈為主軸，發展與化石燃料混燒、專燒技術；中長期達到「國內製造發展儲能綠氫規模經濟」；訂定氫能安全法規，並爭取法規標準國際化。2030年目標300萬噸氫和300萬噸氨，2050年2,000萬噸氫和3,000萬噸氨。
5.發展電力與天然氣市場：加強對天然氣進口商、零售商的監管制度；逐步以天然氣機組，替代低效率燃煤機組；推動導入蓄電池、採用CCUS等技術；加速建設區域電網。透過都市燃氣供需措施，包括獎勵節能措施、利用替代能源以及政府對供需最終調整等措施，確保都市燃氣供應充足。
6.強化資源外交：為降低烏俄戰爭影響，持續與G7、亞洲國家保持密切合作，確保天然氣供應穩定；另加速開發海底地層資源，取得甲烷水合物。
7.發展儲能：為實現日本2030年150GWh蓄電池生產基地的目標，未來10年將透過節能法等貼近需求端，未來5年將集中投資蓄電池和零組件製造，並致力於開發次世代電池市場。
8.資源循環：導入增強資源循環體系自主性和彈性的市場制度，為促進整體生命週期的資源循環，提倡具有回收意識的設計；未來10年將利用數位科技建構資訊發布平台，透過審查框架和支持GX投資來創建資源循環市場。
9.運輸部門的綠色轉型：如次世代電動車、次世代飛機、零排放船、節能與減少碳排的火車、促成無人機物流與大眾公共運輸等。
10.投資開發高節能半導體及光電融合技術：持續投資半導體和相關供應鏈以實現綠色轉型，並推動次世代半導體和光電融合等未來技術；並推動數據中心(DC)向碳中和(CN)轉型。
11.住宅與建築節能：為了實現住宅和建築物的大幅節能[如確保2030年新建住宅與建築物的ZEH(零耗能住宅, Zero Energy House)和ZEB(零耗能建築, Zero Energy Building)級能源效率]，將擴大並強化《建築節能法》等規定。
12.發展基礎建設：用機場、道路、水庫、污水處理系統等各種基礎設施，推動導入再生能源，徹底降低能耗；發展碳中和港口。
13.碳回收/CCS：提供碳循環燃料資金補助，使二氧化碳甲烷化、永續航空燃料(SAF)、合成燃料等技術進入示範階段；推動生質技術發展、普及與擴大各種生物衍生品；擴大低碳混凝土市場；支持CCS先導計畫的開發與營運，以啟動其商業環境。
14.發展食品與農林水產業的脫碳以增強碳匯。
(二)碳定價制度：將透過以下3項措施加以實踐。
1.發行「GX經濟轉型債券(暫稱)」作為前期GX投資之資金來源。
(1)為實現GX，未來10年需超過150兆日圓的公私投資。日本政府將於2023年發行GX經濟轉型債券，發行規模20兆日圓(約合4.6兆元新台幣)，未來10年年度發行額度由國會批准。
(2)將優先投資具備產業競爭力或經濟成長潛力，以及能減碳的計畫。將以碳定價支付償債。
2.透過碳定價作為前期投資GX的激勵措施，主要包含排放交易制度與碳稅。
(1) GX聯盟自願性碳市場(GX ETS)：
A.排放交易制度：2023年試行，以企業自願參與為主[GX聯盟自願性碳市場(GX ETS)計畫 ]。企業等減少的碳排放量可在市場進行交易的制度將從2026年度起正式實施，將規劃進一步提高參與率的措施；在制定政府指導方針後，需確認企業設定目標是否符合指導方針。需導入民間第三方機構的認證機制；考慮加強制度的引導、監督等懲戒。
B.政府導入發電業者碳排放配額拍賣：電氣化的同時須實現電力脫碳。為此將以歐盟等國家在發電部門實施配額拍賣為例，針對再生能源等具有替代性的發電領域，分階段為發電業導入「(有償)拍賣」。預計自2033年分階段進行，根據排放量與發電效率，將先免費發放排放配額，再逐漸減少配額。
(2)碳稅：預計2028年引進，將針對進口化石燃料業者，如電力公司、煉油廠、鋼鐵製造商與貿易公司等，先課以較低的稅，再逐漸增加。將根據化石燃料推估二氧化碳排放量以計算碳稅。對於已經支付石油和煤炭稅的化石燃料進口商來說，將是一個額外負擔。但經產省表示，石油和煤炭稅 將在碳稅實施前降低，預計業者的總負擔將與目前差異不大。
(3)「GX經濟轉型推動機構(暫稱)」﹕負責有關交易市場的運作及碳定價工作事宜。
3.活用新的金融措施：包括確立「綠色債券指引」及建立轉型融資評估框架等方式吸引私部門投資；與政府及民間金融機構合作以擴大投資；推動永續金融促進措施，如為確保綠色轉型客觀性，推動ESG評估機構準則 、預計於2023年6月制定金融機構與企業對話指引等(2022年7月已發布《金融機構氣候變化指南》，金融機構應支持企業脫碳，包括金融機構和企業應如何進行對話方可在金融上支持產業轉型)。
(三)國際擴展戰略
1.國際：建立國際綠色產品評估制度，以及評估企業溫室氣體減量之相關制度。
2.亞洲：推動「亞洲零排放共同體 」，在「亞洲能源轉型倡議」下制定碳中和路線圖，並透過政府機構(如日本國際協力銀行等)提供財政支持。
(四)全體社會朝GX邁進
1.公正轉型：日本內閣於2022年10月通過將在5年提供1兆日圓的規模下，協助化石燃料相關產業轉型成低碳產業。
2.需求端的GX推動：包括於2025年前選定至少100個去碳試驗區(選定人口約1千人的區域實現電力之淨零碳排目標)，2022年底制定碳足跡計算指引，以擴大綠色產品市場。發揮政府資金支持作用，率先落實作為區域脫碳的重點措施(如惠及社區的再生能源、公共設施轉換為ZEB、導入公務用電動汽車等)。促進公民與消費者的行為和生活方式改變，從而刺激需求，加速脫碳。
3.中小企業的GX推動：將提供諮詢服務、脫碳管理示範案例、節能診斷計畫、排放量視覺化、研討會等方式，協助中小企業強化脫碳。
三、岸田首相亦於會中提到，政府正在解決核後端問題，包括召開與最終處置相關的部長級會議、擴大文獻調查範圍檢視地質條件，以解決高放射性廢棄物最終處置的問題。
四、預計2023年1月下旬提交法案給國會審理：針對第5次實行會議中公布的《GX實現基本方針(草案)》及「未來核能政策方向與行動方針(草案)」，日本內閣於2022年12月23日至2023年1月22日間線上公開徵詢意見，在意見徵詢完成並修正草案後，相關草案將提供給下一屆的國會常會，國會常會預計於2023年1月下旬召開。
資料來源：reurl.cc/qZ6blg、https://tinyurl.com/2s3upd4s、https://tinyurl.com/2s3upd4s、
https://www.fsa.go.jp/news/r4/singi/20221215/20221215.html
