有關歐盟部長理事會確定歐盟對COP28氣候峰會之立場事，報請鑒察。
- 建檔日期：112-10-22
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一、歐盟部長理事會於本(112)年10月16日針對本年11月COP28氣候峰會確定歐盟之立場結論，重點如次：(詳附件1)
(一)強調具雄心的氣候行動(ambitious climate action)將為地球、全球經濟和人民帶來機會，以及確保公正轉型的重要性，亦即對於永續氣候韌性及不讓任何人被遺漏之氣候中和的經濟體與社會。
(二)提升全球實現氣候中和的雄心
1.強調遵守「巴黎協定」，提升全球氣候野心，確保達成1.5°C目標的重要性。呼籲所有締約方，尤其主要經濟體，在COP28前應重新審視並加強其國家自主貢獻(NDCs)或更新其長期溫室氣體低排放發展戰略（LTS)，以達成至少於2050年淨零排放目標。
2.理事會願向聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)提交歐盟更新的自主貢獻，透過所實施的「55套案(Fit for 55)」，歐盟在2030年溫室氣體淨排放量相較於1990年至少減少55%，最遲於2050年實現氣候中和。
(三)逐步淘汰化石燃料並增加再生能源容量
1.轉型為氣候中和經濟體，需要全球逐步淘汰未減排的化石燃料(unabated fossile fuels)。強調在2050年前使能源產業擺脫化石燃料，並致力於2030年代建立完全或主要脫碳(decarbonised)的全球電力系統的重要性，同時呼籲盡快取消化石燃料補貼。
2.呼籲採取全球行動，在2030年使再生能源裝置容量增加兩倍達11TW，並提高能源效率一倍。同時尊重各國的能源結構，並強調與開發中國家的合作，以應對挑戰與確保轉型利益至關重要。
(四)致力於氣候減緩與適應
1.強調在COP28進行首次全球盤點(Global Stocktake)的重要性，並歡迎啟動減緩工作計畫、公正轉型工作計畫，以及全球適應目標的對話。
2.重申各方應盡力將氣候變遷適應與韌性納入所有相關部門的現有政策和計畫，並強調歐盟透過歐盟適應策略(EU Adaptation Strategy)落實適應戰略與計畫。
(五)對損害進行氣候融資
1.認知許多國家和機構為解決氣候變遷負面影響所造成的損害，提供融資解決方案，並注意到多邊開發銀行和國際金融機構亦具此潛力，爰呼籲各國盡力動員各種資金來源以支持氣候行動。
2.歐盟部長理事會續於本年10月17日就氣候融資立場達成共識，包括：歐盟是全球公共氣候融資最大貢獻者，自2013年其支持開發中國家氣候融資已增加1倍，並強調致力落實已開發國家在2025年前每年1000億美元氣候融資目標，並預期在2023年將首次達成該目標。(詳附件2)
二、另駐地媒體European Bulletin、Euractiv及Political對歐盟發布COP28立場報導，綜整如下：(詳附件3)
(一)歐盟本次發布的立場在淘汰化石燃料及減排目標上的措辭，為達成一致的共識而有所軟化。
(二)歐盟會員國在是否應該支持無條件逐步淘汰化石燃料，或以更弱的語言呼籲淘汰未減排的化石燃料意見分歧。丹麥和荷蘭等先進國家要求在COP28推動全面淘汰汙染燃料(dirty fuels)；捷克、匈牙利、波蘭、義大利等國較為謹慎，因其國內產業主要依賴富含二氧化碳的燃料，擺脫污染燃料將會嚴重損害其經濟之虞。最終結論保留逐步淘汰化石燃料的措辭，但取消了任何有關未減排能源生產的內容，以符合執委會希望碳捕捉和儲存技術(CCS)技術僅用於解決不可避免的產業相關排放的立場。
(三)歐盟執委會和歐盟輪值主席國西班牙原推動在減排目標採取更強硬的措辭，將其氣候目標從到2030年溫室氣體排放淨減少55%提高到57%，惟最終不得不屈服於東歐國家的抵制壓力，其對煤炭的依賴程度較高，在經濟脫碳將面臨更大的挑戰。最終折衷方案為「55套案」系列計畫實施後，可使歐盟超過其至少減少55%的目標。
(四)歐洲議會的環保人士和綠黨對歐盟COP28的立場抨擊批評，包括擔心使用「未減排(unabated)」一詞為化石燃料產業以產生的二氧化碳將被捕捉和儲存為藉口，形成繼續使用的漏洞，並呼籲歐盟應加強立場並採取更多行動，使氣候行動和融資與歐洲的歷史責任保持一致。
三、檢陳本案相關新聞資料及會議結論文件(詳附件4) ，併請鈞參。
