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有關俄羅斯對歐盟碳邊境調整機制(CBAM)之立場及因應作為等事,敬請鑒察。

  • 建檔日期:113-03-06
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一、依據鈞署本(2024)年2月26日貿多字第1130250321號等函辦理。
二、俄羅斯經濟發展部前去(2023)年10月5日表示,當(10)月開始啟動之CBAM過渡期措施違反WTO規範,並於國際平台上呼籲抵制相關作法:
(一) 該部貿易談判司司長馬約羅娃(Ekaterina Mayorova)表示,歐盟盼透過碳邊境調整機制將其排放交易體系和碳定價方法適用範圍擴展至其他司法管轄區,目標相當明顯——保護其產業免於外部競爭,此違反WTO原則,導致保護主義抬頭,破壞多邊貿易體系。
(二) 引入CBAM或相似制度將無可避免地導致出口品成本增加,進而喪失於國際競爭力。該部預見歐盟引入碳邊境調整機制將使相似做法獲他國仿效,鑒此俄方經常透過WTO、聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會(UNFCCC COP)等國際平台,呼籲貿易夥伴抵制歐盟此措施。
(三) 此外,隨著歐洲對俄制裁及俄羅斯大部分對外貿易轉向新市場,CBAM對俄羅斯出口潛在影響已減少。然而,該部仍密切關注歐盟CBAM執行情況,以保護俄羅斯出口商,同時在國內及與友好國家之交流中,皆致力發展自己的低碳議程及方法。
三、俄羅斯經濟發展部另於本年2月11日強調,儘管與歐盟貿易量已經很小,但歐盟對進口商徵收碳稅仍可能透過友好國家影響俄羅斯,爰俄羅斯有必要引入自有之碳費機制:
(一) 該部第一副部長托羅索夫(Ilya Torosov)表示,在新現勢下,即便與歐洲貿易已經最小化(按:據俄羅斯聯邦海關總署的統計數據,2023年1月至11月俄對歐出口由上年同期之2,483億美元降至784億美元),歐盟對進口商徵收跨境碳稅仍將影響俄羅斯。
(二) 為因應歐盟規定,中國、印度、土耳其、哈薩克及其他對俄友好的貿易夥伴刻正積極實施碳監管,推出自己碳定價機制,進而使俄羅斯出口商成本仍增加。
(三) 俄方理解該等國家之貿易邏輯,倘可以向國庫繳納碳稅,何必在出口商品時向歐盟繳納碳稅?亦因此俄羅斯有必要實施自己的碳定價系統,以為國內減碳保留資金。
(四) 政府各機關與企業已就碳定價機制進行討論,不排除將碳排放費適用於部分行業或與特定產品掛鉤,惟目前談論具體細節仍為時過早。
(五) 該部業已創建氣候監管法律框架及碳單位排放、交易登記之平台「碳單位登記處」(The Carbon Units Registry of the Russian Federation),協助自願碳市場發展;此外,亦將於庫頁島碳中和實驗計畫下,持續測試強制性碳交易機制。
四、綜上,在國際制裁之限制下,俄羅斯出口已然由歐洲轉向亞洲,如今對俄羅斯政府而言,協助出口商因應CBAM要求申報生產技術與生產工廠資訊已非主要問題,制定俄羅斯低碳發展策略之主政單位經濟發展部認為,於俄羅斯引入碳排收費機制為此刻要務。本組將續關注俄羅斯對歐盟碳邊境調整機制(CBAM)之立場,以及低碳發展策略及作為,適時陳報鈞參。

駐俄羅斯代表處經濟組