英國CITP智庫發表歐盟CBAM措施對英國之經濟意義報告事，請查參。
- 建檔日期：113-02-22
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一、英國CITP貿易政策智庫於本(2)月19日發表歐盟 CBAM措施對 英 國 之 經 濟 意 義 ( The economic significance of the EU CBAM in the UK)報告。報告前言說明，英國政府已公告將在2027年前實施CBAM措施，而歐盟於去(2023)年10月1日已開始其CBAM措施過渡期，由於雙方碳排放交易機制(ETS)碳價的差異，歐盟CBAM措施恐會導致英國對歐盟出口減少，英國相關產業的就業也可能受到影響。
二、因現階段不確定因素甚多，如未能確定英國CBAM措施實施時，其碳價與歐盟碳價的差異、英國和歐盟碳排放交易機制逐步取消免費配額的影響等，該報告爰以定量估計(quantitative estimate)的方式，評估歐盟 CBAM措施對英國出口及就業可能產生的影響。
三、該報告評估要點如次：
(一) 受歐盟CBAM措施影響之出口額：2021年英國向歐盟出口相關產品總額約為67億英鎊，約占英國對歐盟貨品出口總額3.7%。其中，受影響的前2大項產品鋼鐵及鋁的出口額分別為48億英鎊及12億英鎊，占受歐盟CBAM措施影響產品出口額近9成(89.55%)。
(二) 受影響就業人數：2021年相關產業的直接就業人數為15萬6,169人，占英國總就業人數的0.47%。其中，鋼鐵及鋁業就業人數最多(11萬6,414人)。
(三) 就業受影響的區域：受影響最大地區為威爾斯，其在相關產業就業人數占該地區總就業人數的比例(1.19%)為全國平均值(0.48%)的2倍以上，受影響最低的為倫敦地區(0.20%)，顯示歐盟 CBAM措施恐對威爾斯的就業產生比其他地方有更嚴重的影響，並加劇區域不平等的現象並削弱英國政府之地方升級措施的效力。
(四) 就業年齡及性別差異：老年工人和男性尤其容易受到影響。與整體勞動力年齡相比，在受影響產品製造業就業的年輕人(16歲至34歲)較少(占該等產業就業人數29%)，但該年齡層卻占總就業人數的34%；而50-64 歲的族群占該等產業就業人數 33%，但在整體就業人數僅占 28%，即年紀大的工人尤其容易受到歐盟 CBAM 措施影響。另男性在受影響的產業就業人數為女性的4倍，顯示男性就業可能更容易受到歐盟 CBAM措施的影響。
(五) 弱勢工作數量：該報告分析，受影響產品生產相關的就業中，其中有多少係由對歐盟出口所驅動之就業。依2021年數據分析，總體而言，將有3萬2,864人的工作(占英國生產受影響產品產業總就業人數21%)與向歐盟出口相關，更容易受到歐盟 CBAM 措施的影響，且鋼鐵及鋁等金屬產業之占大多數(3萬2,006人)。
(六) 可能的間接影響：為受歐盟 CBAM 直接影響的行業提供服務的行業也可能受到影響，特別是服務業。該報告以Leontief投入產出模型分析，可能產生的總影響約為110 億英鎊，且讓5萬7,178人處於弱勢就業狀態，而對服務業造成的間接影響約23億英鎊，並導致近2萬服務業人員處於弱勢就業(占弱勢就業總人數的35%)，其中受影響最大為批發貿易服務，4,116名批發貿易服務從業者將處於弱勢就業。
四、該報告結論指出，鑑於英國失業率上升，2023 年 8 月至 10月失業率為 4.2%，政府應關注歐盟 CBAM措施對英國就業的潛在傷害，尤其對較脆弱的地區及特定族群的影響；又其他產業也可能受到影響，尤其是服務業，約價值 23 億英鎊的服務業和 2 萬人可能會受到影響，可能產生的總影響約為 110億英鎊，導致 5.7 萬人弱勢就業。因此，將英國ETS與歐盟ETS掛鉤將為減輕影響的最佳選擇。透過全面聯繫，英國出口商將不會面臨管理成本和追加成本可能的出口下降並保護脆弱的工作機會。
五、檢送該報告如附檔，併請卓參。
