陳報華府智庫「資訊技術及創新基金會」(ITIF)發表「綠色轉型之現實主義者路徑」報告及舉行研討會事，敬請查參。
- 建檔日期：112-08-01
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一、華府智庫「資訊技術及創新基金會」(ITIF)總裁Robert Atkinson、ITIF潔淨能源創新中心主任Edward Rightor及Incumetrics諮詢公司總裁Robin Gaster近日發表報告「綠色轉型之現實主義者路徑」(Beyond Force: A Realist Pathway Through the Green Transition)及舉行研討會，該報告闡述以補貼、監管(regulation)及勸誘(exhortation)等方式促進綠色轉型將未能成功，務實方式為發展潔淨科技，並使其價格及效能與化石能源技術相同，當潔淨科技具競爭力，市場將大規模採用。
二、報告內容重點略以：
(一)氣候變遷是全球問題，需全球解決方案：
1.由於低所得國家的人口及經濟持續成長，使碳排量快速成長，惟渠等並無意願及能力支付綠色能源的溢價，即使在富裕國家如美國，普遍不支持以昂貴的綠色能源替代化石燃料。爰此，有效解決方案為所有消費者、企業及國家均能採用的方式，且無需或極少的增加成本或降低效能。
2.西方國家應致力於發展適用於全世界(尤其針對低所得國家)之技術和解決方案，而非致力於在國內實施昂貴解決方案，全球解決方案應可達到與化石能源的相同價格(price parity)，而非依賴補貼或碳稅等強制機制。
(二)強制改變(force change)對綠色轉型之效果：
1.無證據顯示透過監管、補貼或勸誘方式能促進綠色轉型效果：支持強制力者(含氣候倡導者)認為強制政策是解決氣候變遷之唯一方式，重點關注在國內推行政策，如美拜登政府透過監管及補貼方式推動美國電網及車輛的去碳，惟此強制方式僅在大多數國家均共同採行時方能發揮作用。
2.強制力之政治挫敗：對化石能源徵收碳稅是強制改變的工具之一，經濟學家認為碳稅是解決氣候危機之最佳方式，但非經濟學家似持不同看法，而觀察美國至今未能通過碳定價相關法案及法國2018年黃背心抗議運動，顯示能源價格具敏感性及政治家迫於來自各方壓力恐不願支持徵收碳稅。
(三)建議應採取P3全新策略：為實現綠色能源轉型，不宜採用強制改變，應利用政府政策透過廣泛技術發展，使綠色能源符合與化石能源的同等價格及效能(Price/Performance Parity,P3)。
1.P3的意涵：基於特定效能標準，無需透過補貼綠色技術及對化石燃料課稅，使綠色能源能達到與現有化石能源相同價格，例如電動車的P3是指當電動車的生命週期成本與內燃機(ICE)車輛成本相同，並在可靠性、加油、續航力、加速、載運能力等方面具備大致相同效能。
2.透過P3區分綠色技術發展路徑：包括(1)由於需求增加，該綠色技術可達成P3；(2)依現階段科技發展路徑，該綠色技術無法達成P3；(3)該綠色技術將永遠未能達成P3。政策制定者應關注(1)與(2)的創新，促使該等技術擴大生產規模或降低成本，以使重要技術能達成P3。
3.以P3角度分析氫能：目前綠氫成本為高汙染灰氫的6倍，藍氫成本為灰氫的3倍，然而藍氫將難以達成P3，由於其使用甲烷製氫並搭配碳捕捉方式，預期在全球綠色轉型中，藍氫將不會具成本效益；綠氫似乎更有前景，雖然處於初期發展階段，目前成本較高，但未來關鍵零件成本將下降，IEA預估在2035年前，綠氫將比藍氫便宜，達到每公斤1美元。爰政策重點應在投資綠氫的創新技術，促進成本大幅下降。
(四)當新綠色技術達成P3，市場方能發揮槓桿作用：
1.能源轉型的投資規模將大幅增加：據估計在2050年前所需投資額為84至275兆美元，涵蓋擴充潔淨能源產量、電網傳輸及電池儲存技術等方面；以氫能為例，目前傳統氫能需求量為每年9千萬噸，IEA預計2050年將增加至每年5億3千萬噸，氫能需求快速成長，使生產低碳氫的電解槽及氫能運輸設備的需求快速增加。
2.由於綠色轉型為全球性議題及需大規模投資，超過政府的資助與管理能力，僅有市場力量能發揮驅動力，吸引私部門擴大投資，然而唯有當綠色能源成本與化石燃料相比，具備價格及效能競爭力時，市場方能發揮效用。
(五)結論
1.強調P3重要性：過去20年氣候政策之討論重點在強制性政策，而非綠色技術的價格、效能(P3)及市場力量，爰氣候政策應進行根本改革；P3應成為政策驅動力，推動任何氣候政策應分析該政策是否能使該技術或部門達到P3之最佳方式；各國政府須致力所有政策及工具用於可達成P3之關鍵技術和解決方案。
2.強制措施之角色：雖然補貼、監管或勸誘等方式未能使綠色技術與化石燃料的價格相同，但當技術接近P3，補貼及碳稅等機制可透過標準及鼓勵布建綠色技術，加速創造市場規模並推動技術發展。
3.創新至為重要：除非潔淨能源達到P3，否則全球將難以達成淨零排放，而達成P3需透過資金充足且連貫之國家科技政策支持，透過綠色技術產品和流程的創新，以大幅降低成本。
三、上述報告(共47頁)可逕自ITIF網頁(https://itif.org/publications/2023/07/10/beyond-force-a-realist-pathway-through-the-green-transition/)下載，併請卓參。
