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馬拉喀什氣候談判展現決心取得進展

  • 建檔日期:105-11-21
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在為期2周馬拉喀什氣候會議結束時,已有超過100個國家(涵蓋排放超過75%)提交批准文書,正式加入巴黎協定。此次會議亦於11月15日召開第1次巴黎協定締約方會(CMA1)。川普當選美國總統並未阻礙各與會人員持續前進的決心。190多個國家通過「馬拉喀什行動宣言」(Marrakech Action Proclamation),發出對氣候變遷全球團結的強烈訊息。在會議近結束前,47國組成的氣候脆弱論壇(Climate Vulnerable Forum)提出大膽承諾,將於2030-2050年實現100%再生能源。
此次會議對於巴黎協定的關注已由協定通過轉向提升行動,相關進展包括:33國與9個主要國際機構,啟動NDC夥伴關係(NDC Partnership),以具體實施國家氣候計畫;德、美、加、墨4國,提交2050年深度排放減量策略;一些新聯盟形成,如非洲再生能源倡議與非洲農業調適倡議等。再再顯示全球氣候行動的強力動能。
談判之重要進展為通過2018年完成巴黎協定實施規則與相關程序路線圖。現任與下任COP主席(摩洛哥與斐濟)一新任務為,規劃2018年的促進對話程序,以採取行動並促進進程,提升透明度與企圖心。COP22重要成果:
1.協定實施規則與工具:2015年巴黎談判決議2018年前完成透明度架構,此次會議則決定2018年前完成協定所有施行規則,包括透明度架構、提升企圖心機制模式、促進執行與遵守的機制等。
2.促進協定實施:透明度能力建構倡議(CBIT)已啟動並運行,約有5,000萬美元的承諾資助。已批准肯亞、哥斯大黎加、南非第1批計畫案,以及建立一全球平台,針對調整國家氣候行動計畫細節提供相關經驗。巴黎能力建構委員會將於2017年5月啟動,支持各國準備與執行其國家計畫。氣候技術中心網絡已獲得2,300萬美元資助承諾,以提高各國尋求、開發與建置最適當技術的能力。並有其他各種倡議啟動,以強化大學角色、南南合作與其他協助各國克服特定挑戰的方式。
3.加速提升企圖心:各國將2018年作為其根據巴黎協定目標重新調整計畫的關鍵年度,並為2020年提出更具企圖心的第2次NDC制定激勵措施。現任與下任COP主席,負責於2017年匯聚各國,開始推展於2018年進行具包容性、透明度與穩健的促進對話。
4.CMA1:各方討論執行巴黎協定的重要步驟,並制定支持協定目的與長期目標的規則手冊。CMA將在2017年於COP23召開,評估制定規則手冊的進展情形。
5.氣候資金:開發中國家強調需要大量增加調適資金。巴黎協定呼籲平衡減緩與調適資金援助,惟第2次氣候資金雙年報評估顯示,予開發中國家之減緩資金占公共資金的70%以上。雖然已開發國家承諾2020前每年提供1,000億美元予開發中國家之資金承諾有所進展,但各國敦促其將公共資金轉於調適的比重應大幅增加,以平衡分配;CMA第一個重要決定是調適基金(2001年設立),應為巴黎協定服務。另德國、瑞典、比利時、意大利共承諾提供8,100萬美元予該基金;於氣候資金高階部長級對話,提出財政部長可以發揮調動並疏導資金角色,疏導資金從高排放轉向低排放活動,與調適氣候投資。各談判代表亦致力於資金核算與申報的規則與程序,預計2018年達成協議。

Steely determination brings progress at Marrakesh climate talks-Paula Caballero and David Waskow, World Resources Institute,