波昂氣候談判：2017年5月聯合國氣候會議主要成果
- 建檔日期：106-05-22
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5月8-18日於德國波昂舉行氣候會議，針對巴黎協定施行規則手冊(rule book)進行談判，並預計於2018年COP24完成。本次會議主要成果：
會議期間川普仍未決定美國是否退出協定，川普陰影再度壟罩。雖然美國與其他7個北極理事會(Arctic Council)會員國共同簽署費爾班克斯宣言(Fairbanks Declaration)認可巴黎協定，但此次波昂會議美國僅派7位代表與會(2016年44位)。
惟雖仍面臨此不確定性，在各國更加合作推動協定實施下，會議討論相對順利。
雖然會議主要進展多呈現於非正式文件(informal notes，主列出各國不同意見)中，UNFCCC發布2周會議已取得實質進展，並為11月COP23奠定基石。
針對每一議題，請各國於9月提交意見，以利彙整入rule book談判文本。各國代表並將針對每一議題於11月初，COP23開議前召開系列圓桌會議。
rule book談判係於巴黎協定工作組(APA)進行，依據議程討論項目包括：NDC內容與稽核、調適通報、採取行動與支援他國的透明申報、2023年全球盤點、監督執行、其他事務(如調適基金等)。
5年1次全球盤點係為衡量各國氣候行動努力之總成果，另COP21亦決議於2018年舉行促進性對話(facilitative dialogue)，以衡量NDC進度並通知提報下一次NDC。
惟目前此方面議題進展緩慢，談判成果僅列於informal notes中，各國主要歧見之一為程序範疇與評估進展項目，例如如何針對巴黎協定調適目標衡量全球進展成果。即使是針對長期減緩目標之衡量，就有不同見解，甭論其他領域議題。
強化透明度架構，旨在透過制定各國氣候行動進展與對他國援助之正式申報與檢視程序，建立各國相互信賴度並促進協定有效執行。此架構預計於2018年COP24完成，因此11月COP23須提出草案文本。
目前關於促進性對話方面之透明度談判，依然聚焦於應涵蓋領域及相關程序與準則。例如巴黎協定提及各締約方可自願選擇提交調適計畫、進展與需求的正式通報，但目前尚不清楚應如何將其納入透明度架構。另各國代表仍試圖在考量國情各異下，解決透明度與申報需求具有足夠彈性問題，以避免增加開發中國家負擔。但目前面臨如何將彈性機制應用於申報與檢視程序之難題。
2009年已開發國家承諾2020年前每年動員1,000億美元資助開發中國家進行減緩與調適，於巴黎協定則再度認可氣候資金的重要性。
此次會議在透明度議題項下討論氣候資金，討論重點於各國給予或收到氣候資金的計算與追蹤，談判結果仍納入informal notes中。另一相關爭論為資助易受氣候變遷衝擊脆弱國的調適基金(2001年於京都議定書下設立)未來，對於基金的治理與運作仍具爭議，討論結果亦是將各種意見納入informal notes中。開發中國家認為該基金已準備就緒，可立即為巴黎協定所用，應儘快通過決議；然已開發國家認為在未檢視其董事成員、未來籌資來源與其角色等事項之前不做決議。最後，歐盟承諾8億歐元支援太平洋地區直至2020年，其中約半數用於氣候行動；非洲、加勒比與太平洋國家集團（ACP）則發表聯合聲明，重申對巴黎協定承諾，歐盟亦宣布3百萬歐元贊助斐濟主持COP23。而美國在3月預算規劃中刪除之前承諾的20億美元捐助餘款後，其與會代表表示川普目前不打算進一步捐助綠色氣候基金。目前籌得氣候資金離1,000億美元目標尚遠。
關於協定第6條有關碳排放市場機制議題，雖投入許多討論時間，但談判進展緩慢，各國仍處於腦力激盪討論模式。
NDC夥伴關係倡議於會中發布NDC工具箱導覽器(NDC Toolbox Navigator)測試版，可於各國執行NDC的每一階段，提供政府與利害關係者各種線上工具與資源，目前已涵蓋250種工具與資源，後續並將陸續增加。
