波昂氣候談判有令人鼓舞的進展跡象
- 建檔日期：102-05-06
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此次波昂會議不再爭論議程而是坐下來談判，討論如何提升各國的減量承諾，與2015年的國際氣候行動協議，此二目標的達成是勢在必行。會中於三個關鍵問題取得一些進展：
1.承諾頻譜(Spectrum of commitments)：由美國提議，認為每一個國家應該自己決定該國對抑制全球氣候變遷的「減量貢獻」，呈現給國際社會。各項承諾的「頻譜」因而出現，並可納入某種正式協議中。此想法引起很多觀念上以及如何付諸實施的對話，甚至超越以下減量雄心(ambition)和公平議題的討論。第一個問題是，對於如何提出承諾是否有任何指導或範例可循？第二個問題是，各國的減量貢獻是否以及如何進行審查。其他問題包括，利用何種機制提升減量雄心，以及在不知可提供何種金融援助之下，開發中國家如何能提出減量貢獻。關鍵問題是，如何確保各國提供的減量承諾總加起來的行動，能讓全球平均氣溫上升2℃以下?
2.減量雄心：代表們努力思考如何透過各種方法減少溫室氣體排放，才足以防止氣候變遷的惡化影響。承諾頻譜的關鍵問題是，如何確保各國承諾能讓全球升溫不超過2℃。許多人指出，目前減量雄心缺口的存在，是因為自下而上的承諾和審查制度的失敗。頻譜方法與此何異？使各國能夠隨時間推移提高減量承諾的持續提升減量機制程序，可與定期審查及整套強大的會計、測量、報告和驗證規則相結合。
3.公平：如何使2015年的國際氣候協議具公平性，將是新協議形成的關鍵之一。有人問及「公平參考架構」的做法是否可行。一些專家已經分析了各種有助評估一國氣候行動計畫是否公平的指標。與會代表認同，尋找以證據為基礎、務實的方式以整合公平納入決策過程，這樣的做法是有價值的。之後所有的UNFCCC對公平的討論將不可避免地更加重視。(作者為世界資源研究所氣候與能源計畫主任)
