糾纏波昂氣候談判的麻煩與進展跡象
- 建檔日期：102-06-14
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此次在德國的波昂會談最受矚目的是俄羅斯連同烏克蘭和白俄羅斯阻止負責實質性和行政執行議題的「附屬履行機構」(SBI)工作組議程的進行。俄羅斯似仍對上次在多哈的COP18會議，於最後一分鐘在其反對下決定了京都議定書下一個承諾期的規則事件感到懊惱。俄羅斯拒絕讓SBI進行會議工作，除非將整體氣候談判的程序議題納入議程項目。儘管俄羅斯哄亂，各國談判代表仍有所進展。在2015年國際氣候行動協議的提升計畫討論，在重要議題上有所進展，例如：1）公平：基於上個月的波昂會談結果，許多國家繼續表達有意探索如何在談判中解決公平問題。公平議題對UN談判的進展已越來越重要，主因2015年的協議將適用於所有國家，不只是已開發國家或開發中國家。最不發達國家集團表示贊成「公平參考架構(equity reference framework)」的制定，可用來審查各國提出的減緩目標和氣候融資承諾。歐盟則採取較為謹慎的觀點，但也支持公平問題應該加以解決的想法。歐盟談判代表建議，當各國提交承諾時，應包括如何納入公平考量的訊息，並建議公平指標可用來評估各國的提議。這些例子顯示，解決公平問題顯然受到高度關注。然而，仍有許多問題有待釐清，如評估公平的標準，由誰制定評估標準，進行何種公平審查，以及這些議題如何連接到更廣泛的談判進程和時間表。2）溫室氣體核算：各談判代表在對已開發國家制定溫室氣體核算規則方面也有所進展。各國談判代表在涵蓋的減量部門和氣體，及不同氣體的全球暖化潛勢的衡量上獲得協議。最敏感的問題，如碳市場機制所產生的碳額度核算，及土地利用變化和林業（LULUCF）等問題，需要進一步考量。但令人鼓舞的跡象是，對於這些問題必須獲得解決才能讓各國的減緩努力可以有效地進行比較方面，各國已有清楚的認知。不幸的是，對於開發中國家的兩年期更新報告的核查程序制定及其國內MRV系統方面，一直沒有進展。在邁向COP19和全球氣候行動之際，各國談判代表於波昂會談踏出了重要步伐。事實上，此次會談的國際氣候進程可能緩慢，但卻有穩定和重要的進展。
