對華沙氣候會議德班平台的期望
- 建檔日期：102-07-10
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在離2015年聯合國（UN）新氣候協議的簽署期限剩不到900天之下，最近在德國波昂的談判，尋求為11月於華沙召開的部長級會議奠定基礎。從現在至9月間，期望各國提出能預見於巴黎氣候會議有成功氣候變遷協議的架構意見。當各國談判代表於11月，在華沙會議再次舉行第2-3次德班平台（ADP2-3）談判時，將採用各締約成員國與觀察組織所提交意見，以朝向制訂更加平衡、聚焦及正式的運作模式。
在回到華沙德班平台的討論之前，各國將有機會提交3次書面意見，另於2013年10月30日以前，秘書處彙編的兩篇技術文件將可提供予各國。這些文件將包含提高減量雄心之減量行動、倡議和選項的彙編資訊，以及綜合先前提交的調適成本、效益和機會。也將準備一份關於如何將公約現有機構(如綠色氣候基金、調適委員會和氣候技術中心與網絡)與德班平台的工作連結的文件。這些文件提供對德班平台工作進展的深入瞭解，並可能是談判中的一個重要關鍵。在這一切都就定位下，各國可能會基於今年2次ADP會談結果達成廣泛共識。
在講求事前的「公平參考架構(equity reference framework, ERF)」上，應體現公約「共同但有區別的責任和各自能力」的核心公平原則及永續發展的權利。而此公平原則，認定已開發國家和開發中國家對全球環境問題貢獻的歷史差異，並認定其在解決這些問題之各自經濟與技術能力的差異。來自最新科學的線索、體現在議定的指標清單中的這些核心原則，以及包括呼籲已開發國家帶領氣候減緩，都將用來作為建構、設定與審查各締約國所提議的減緩和財務承諾的基準。此套公平指標在科學上和方法論上將須被接受，且更重要的是，須相互理解。於各締約國在一組指標上達成協議後，下一步將是建立一個程序，以管理一系列的檢視，經常性的科學檢視，以決定由各締約國所提出之減緩承諾的減量雄心水準。ERF是一個「參考」架構，因其必須具有彈性以隨時間推移而調整，以反映變動的社會經濟現實。然而，同時其必須夠具體，以為開發中國家注入信心，相信已開發國家正帶領並進行其氣候變遷全球減緩公平分配義務，而且將提供氣候行動所需的資金、能力建設和技術轉移。在此方法下，ERF必須是明確定義，並清楚區分差異標準以將所有締約國導向公平的承諾。
在科學指出要維持低於2°C公約目標的軌道上所需的減量雄心水準之下，重要的是需要有一種方法來調和各國所提的減緩承諾。於華沙會議，各締約國將必須同意2014年的工作計畫，以便於2014年以前，訂出談判案文草案的要素。2014年將在秘魯首都利馬(Lima)舉行氣候大會。(作者為新加坡國立大學能源研究所的能源分析師)
