峇厘島G20談判失敗引發人們對氣候承諾倒退的擔憂
- 建檔日期：111-09-02
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在印尼峇厘島舉行的G20會議，各國氣候與能源部長們於俄烏之戰、氣候資金、甲烷排放、海運、碳邊境稅，以及1.5°C或2°C暖化目標等議題意見分歧，未能就談判文本達成共識。談判破裂後，COP26主席Alok Sharma(英國)與即將上任的COP27主席 Sameh Shoukry(埃及)皆警示各國勿在氣候承諾方面倒退。
埃及外交部長Shoukry 表示，G20會員國應扮主導角色，確保當前全球形勢帶來的挑戰不會成為持續延遲履行氣候承諾，或使全球應對氣候變遷成果後退的藉口或理由。令人擔憂的是，煤炭在世界某些地區重新成為能源，以及氣候資金承諾(特別是1,000億美元目標)，在開發中國家需求持續上升情況下，執行面仍然落後。而主持去年COP26的英國議員Sharma則表示，我們確實看到的情況是部分國家在巴黎COP21(2015年)與格拉斯哥COP26 (2021年)所做承諾的倒退。
氣候與環境部長們於8/31舉行為期一天會議，能源部長們於9/1召開會議，皆未能就聯合公報達成共識，預計將發布「峇厘島契約(Bali Compact)」。據消息來源與談判文件顯示，兩組部長皆面臨類似的意見分歧問題。
俄烏之戰：印尼氣候部長Siti Nurbaya Bakar在氣候部長會議開始時即呼籲「建構橋樑而非牆壁」。義大利氣候特使Alessandro Modiano則呼籲部長公報應納入反映俄羅斯對烏克蘭的無理與無端侵略戰爭的措辭。而談判文本草案指出，部分會員國指出烏克蘭戰爭加劇應對氣候變遷與生物多樣性喪失的既有挑戰，但絕不可能與俄羅斯合作，惟文本也未達成一致。能源部長之間的類似討論亦未解決。據消息人士稱，烏克蘭戰爭應對能源價格飆升與全球經濟衰退負責的擬議措辭獲得G7國家支持，但遭到俄羅斯等新興國家反對。
氣候資金：文本草案顯示，對於如何強烈批評富國未能兌現2020年前向開發中國家提供1,000億美元氣候資金承諾存在意見分歧。對於如何強調「損失與損害」也存在進一步分歧。開發中國家呼籲提供損失與損害資金，由造成氣候變遷負有最大責任的國家支付。但到目前為止，此呼籲一直受到富國抵制。
全球氣候目標：浮現關於是強調將全球暖化限制在遠低於2°C還是1.5°C的長期爭議。根據巴黎協定各國同意將全球溫升限制在遠低於2°C並努力將其限制在1.5°C。
消息人士表示，中國與印度一直在推動強調2°C，中國代表稱其在科學上更可行。
在Cop26所有國家皆同意在2022年底前重新審視並加強其2030年NDC氣候目標，惟至目前很少有國家這樣做。G20一項重申此承諾的提議並增加9月23日提交期限，以利納入聯合國NDC綜合報告，但此提議未達共識。此外，印度推動全球淨零(global net zero)目標用語，但遭德國與歐盟反對，因認為會分散2020年代行動。
其他未達成共識議題：消息人士表示，自2000年以來已失去近20%的樹木覆蓋率的印尼，主導反對關於森林砍伐與土地退化的強硬用語。
儘管有100多國在Cop26期間簽署全球甲烷承諾，以於2030年前集體甲烷排放減少30%，但尚未就減少甲烷排放措辭達成協定。中國、印度與俄羅斯並未簽署同意。
案文進一步提出關於清理海運業的措詞，惟該措詞仍放在括弧內，意味未達成一致意見。
案文草案亦包括一項提案，即消除任何不利於應對氣候變遷挑戰的單邊與跨境措施及障礙。中國、印度、巴西與南非之前曾稱歐盟規劃的碳邊境稅是單邊且具歧視性。對此，歐盟提出替代案文，將針對國內政策措施在設計與執行上符合國際規則方面促進對話。
