2023年國際氣候行動的13個關鍵問題
- 建檔日期：112-01-06
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2022年發生的事件幾乎無人預料得到，包括俄烏戰爭、巴基斯坦可怕的洪水與氣候災難受害國在COP27有關損失與損害資金談判方面取得艱難突破等。因此，以下提出13個問題觀察2023年世界氣候應對措施趨勢。答案主要取決於主要國家決策及其在國際會議(如世界銀行與國際貨幣基金組織(IMF)、COP28與國際海事組織(International Maritime Organization, IMO)上的談判。此外，在2022年不重視氣候政策的澳洲總理Scott Morrison與巴西總統Jair Bolsonaro的落選下臺，使明智的政治家注意到氣候對選民越來越重要。
1.世界銀行與IMF是否會將大筆資金轉移到氣候領域?自二戰結束以來，IMF與世銀一直治理全球金融體系。兩者皆位於美國，由美國政府及其盟國掌控。2022年氣候脆弱的巴貝多總理Mia Mottley開始推動這些組織動員應對氣候變遷，在這兩個組織於2022年10月的年度會議上，美國與G7其他國家支持Mottley廣泛改革金融體系的提議。因此，這兩個組織於2023年4月10日至4月16日於華盛頓特區舉行的春季會議與10月年會上，將可瞭解其改革趨勢。
2.誰來支付及誰來獲得損失與損壞資金?於COP27各國同意為氣候變遷造成災害之受害者建立損失與損害基金。於2023年，由24名政府談判代表組成的小組將敲定該基金應由誰提供資金及誰應有資格獲得基金的細節，預計對於中國與私營部門角色方面將有激烈爭辯。今年小組將舉行3次會議並於COP28提交結果。
3.富國最終會兌現1,000億美元承諾嗎?在2009年哥本哈根氣候談判，富國承諾至2020年每年為貧國集體調動1,000億美元氣候資金。據2022年OECD公佈資料顯示，2020年的資金短少170億美元，主要因美國未支付其應提供的資金占比。2022年底加拿大與德國部長於一聯合報告中表示，相信此目標將於2023年實現。惟關鍵在於美國，美國長期以來資金貢獻遠低於歐洲。美國國會提議在2023財年僅為國際氣候融資撥款10億美元，拜登政府能否透過其他管道以兌現每年114億美元承諾?
4.巴西總統Lula能拯救亞馬遜嗎?在歷經前任總統Jair Bolsonaro領導下的4年森林破壞後，新任總統Lula Ignacio da Silva承諾停止亞馬遜地區的森林砍伐。鑑此，其任命資深環保主義者Marina Silva為環境部長，原住民運動人士Sonia Guajajara為原住民部長。Lula上任第一天即恢復10億美元的亞馬遜基金，並簽署七項行政命令以恢復環境保護。但是，由於國會由Bolsonaro的右翼盟友主導，Lula能否控制農業與雨林產業化?
5.海運會訂定淨零目標嗎?2022年國際航空組織訂定2050年淨零排放的理想(aspirational)目標，預計2023年國際海運將在6月國際海事組織(IMO)環境委員會議上跟進。一關鍵爭議是實現真正零排放或是凈零排放，後者為使用碳抵換(carbon offsets)留下彈性空間。其他需討論議題包括是否設定短期減量目標及如何對海運排放進行碳定價等。
6.是否會打擊企業漂綠?2022年11月聯合國工作組就企業凈零目標訂定提出一系列建議。針對漂綠問題，工作組主席Catherine McKenna表示，在持續建設或投資化石燃料供應的同時，大型石油公司與金融機構不能成為淨零排放的領導者。因此，企業將迎接挑戰還是悄然放棄綠色領導力主張?如格拉斯哥凈零金融聯盟(Glasgow Financial Alliance for Net Zero)之類組織或國家監管機構會推動打擊此類企業漂綠?
7.貿易協定改革的下一步? 2022年歐洲氣候運動人士成功領導一場令人驚訝的《能源憲章條約》(Energy Charter Treaty, ECT)抗議活動，因該條約保護歐洲與亞洲對化石燃料的投資。歷經多年改革談判，該條約正面臨危機，即部分歐盟會員國正尋求退出條約，拒絕歐盟執委會的綠色改革談判，理由是改革不足。但ECT僅是保護全球化石燃料投資的數百個投資條約之一，這是對此類條約進行全面審查的開始，還是造成混亂的作法?
8.全球甲烷承諾會堅定兌現嗎?至2021年底，100多國承諾2020-2030年期間共同減少30%甲烷排放，惟主要國家中僅加拿大將此集體目標轉化為國家目標。雖然各國政府正在採取行動監管甲烷，但沒有完整的基線數據與缺乏具體目標使問責制具挑戰性。各國政府是否會完全兌現承諾進行削減，即使這代表著對抗大型畜牧與石油業者?
9.蒙特婁協定能拯救森林嗎?在2022年底的蒙特婁聯合國生物多樣性COP15峰會上，各國同意至2030年保護30%土地與30%沿海與海洋區域。印度、美國與加拿大等數個大國已將其轉化為國家目標，惟保護意指為何?農民、伐木者與漁民是否被允許進入保護區?原住民權利為何?在富國不願承諾投入大量公共資金支持下，將有賴於從私人來源籌資與解決有害補貼問題。
10.氣候投票走向?2023年奈及利亞、剛果民主共和國、阿根廷、巴基斯坦、西班牙、紐西蘭與土耳其將舉行全國選舉。是紐西蘭選民決定是否支持總理Jacinda Ardern的農業碳稅及巴基斯坦選民決定是否認同總理Shehbaz Sharif對毀滅性洪水應變的機會。美國與墨西哥則將於2024年舉行總統選舉，選民是否支持擁護氣候行動的候選人?
11.中國的對外開放將如何影響氣候政策?在中國針對新冠疫情放寬清零政策規定後，中國人可自由走動、工作與購物，預期經濟將成長。但初步跡象顯示，在醫療服務窮於應付疫情下，原本預期的經濟成長實際上正放緩。惟風險在於，中國可能試圖透過任何必要手段恢復人們生活水準，如在疫情初期，官員們又轉向污染的重工業來刺激經濟成長。這次會有所不同嗎?
12.誰將贏得COP28的化石燃料之戰?今年聯合國COP氣候峰會將連續第二年在天然氣出口國論壇成員國阿拉伯聯合大公國(UAE)舉行。於2022年COP27，印度提議逐步淘汰所有化石燃料，雖獲得相當多國家支持，但主席國埃及還是阻撓列入決議文。預計阿拉伯聯合大公國仍將不會支持逐步淘汰所有化石燃料，其氣候計畫顯示將大幅依賴碳捕捉與封存(CCS)技術，同時擴大石油與天然氣生產。印度是否會利用其擔任G20主席國機會，在此議題與之對抗?
13.歐洲會鎖定更多天然氣嗎? 俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲迅速致力於加速停止使用俄羅斯天然氣，此涉及加速推展再生能源與熱泵及讓部分燃煤電廠延役，並從卡達與美國等國進口天然氣。但這將僅為1、2年之短期緊急措施才能有足夠再生能源啟動?還是歐洲會透過昂貴的新管線與海運碼頭鎖定對天然氣的依賴?
