世界銀行將根據協議草案初步設立損失與損害基金
- 建檔日期：112-11-07
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於COP 27通過建立損失與損害基金，以幫助特別容易受到氣候變遷不利影響的開發中國家應對損失與損害。同時，並成立過渡委員會(Transitional Committee)負責關於基金之新供資安排與基金運作，以提出建議供COP 28審議。委員會由24名委員組成，其中10 名來自已開發國家締約方，14名來自開發中國家締約方。10/17-20過渡委員會在埃及阿斯旺舉行第4次，惟仍未能達成共識，而於11/3-4增加舉行第5次會議，以利於COP28之前彌合歧見。此次會議，開發展中國家做出重大讓步，達成損失與損害基金之協議草案，但需在COP28獲得政治批准。
經過近一年談判，11/3委員會雖就損失與損害基金形式勉強達成初步協議，但有委員表示，於COP28高層級談判可能重新討論。
開發中國家同意讓世界銀行暫時託管該新基金，以期之後使其獨立運作。他們對高昂的成本與美國對世界銀行的意識形態影響持保留態度。
另一方面，美國在擴大預計捐助者範疇方面取得的進展有限。
美國談判代表Christina Chan在最後一刻要求削弱已開發國家向該基金捐款的責任，但遭到委員會聯合主席的拒絕，聯合主席表示這是一個要麼接受要麼放棄的案文，因為沒有時間進行談判。
開發中國家首席談判代表Pedro Luis Pedroso Cuesta聲稱，Chan在聯合主席即將敲定協議時離席，離席是為了讓委員會癱瘓。
但是，沒有人反對，聯合主席Outi Honkatukia敲響木槌表示同意。當談判代表鼓掌時，Chan正回到座位上。
埃及代表表示對文本不滿意，但目前會接受。一旦我們參加COP28，將就該案文進行討論……我們強調一些保留意見。
亞美尼亞環境部副部長表示，最終決策者將是高層，我們將向大老闆提出建議。
一主要歧見是，開發中國家希望強調由UNFCCC界定之已開發國家負責向該基金捐獻。
而已開發國家希望將責任擴大到仍被歸類為開發中國家的富裕國家，如新加坡、卡達與沙烏地阿拉伯。最後妥協達成之協議為，對於啟動基金運作，敦促已開發國家繼續帶頭提供財務支持，並歡迎其他國家提供支持。
談判代表同意該基金將每四年進行一輪募款，就像聯合國綠色氣候基金一樣。但捐助者可隨時捐款。資金可來自私營部門或創新來源，但未具體說明這些來源，可能包括對化石燃料、股票或機票課稅。
於COP27各國政府同意該基金應僅限於特別脆弱的開發中國家後，已開發國家與開發中國家在誰應能從該基金獲得資金的議題存在歧見。
開發中國家認為它們都特別脆弱。但已開發國家希望僅限於對小島嶼開發中國家(Sids)與低度開發(LDC)的資助。
結果決定僅是重複與COP27類似的措辭，即「特別容易受到氣候變遷影響的開發中國家」有資格。對於脆弱性，目前尚無一致定義。
委員們一致認為，在符合基金組織董事會未來制定之政策與程序的情況下，所有開發中國家都應能獲得基金組織的資源。
基金董事會將由開發中國家代表占多數席，儘管美國極力推動偏向已開發國家占多數席。
已開發國家希望設立子基金，以利為自己偏好的領域提供資金，例如支持小島嶼、氣候驅動的移民或海平面上升等緩發事件。
但開發中國家成功反對此提議，認為應由基金董事會而不是富裕捐助國決定資金的流向。
流向小島嶼開發中國家與低度開發國家的資金比例將有一個最低限度。
歐盟首席談判代表Wopke Hoekstra表示，該基金將專注於支持最弱勢族群。
美國等已開發國家希望該基金由世界銀行主辦。此意味基金將設在世銀位於華盛頓特區的總部，其員工將是世銀員工。
開發中國家對此表示抵制，指責世銀收取高額主辦費、氣候記錄不佳並損害基金的獨立性。
世銀行長由其最大股東美國政府選出。反對世銀擔任主辦的開發中國家首席談判代表Pedro Luis Pedroso Cuesta於10月表示，我們了解歷史，了解政治，了解操縱行為。
會議結果，開發中國家妥協讓世銀擔任4年的臨時主辦，並確保使基金將能獨立運作。
COP28主席Sultan Al Jaber聲明慶祝該協議並表示，委員會打破僵局，找到共同點提出明確建議。
