COP28將解決全球碳市場的四個問題
- 建檔日期：112-11-29
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隨著碳碳權面臨嚴格審查，談判代表將就如何確保新全球碳市場的完整性展開爭論
各國政府將在COP28採取決定性步驟，以實現期待已久之聯合國治理的全球碳市場。
在COP28，談判代表將敲定新機制架構，允許各國根據第6.4條向其他政府、公司與個人出售碳抵換。
今年，自願性碳市場面臨比以往都更加嚴格的審查，一份又一份的報告對其完整性提出質疑。但對許多人來說，碳權仍是向開發中國家提供急需資金的重要工具。
新系統要正確運作並修正現有系統的問題，賭注很大。以下針對COP28談判提出四個關鍵問題。
哪些活動符合資格：決定哪些活動可以產生碳權是一重要且令人擔憂的問題。若標準過嚴，各國可能難以從該機制獲得任何有意義的財務支持。過於寬泛，則氣候資格存疑或有其他重大環境與社會憂慮的專案，將損及其可信度。
2022年，第6.4條監督機構一直在評估碳移除的資格，包括基於自然的方法如植樹，或是基於工程的技術，例如吸碳機器。
2022年5月，UNFCCC秘書處起草一份內部非正式文件*，建議不要納入技術解決方案，並將其描述為「未經證實」且具潛在風險，由此引發緊張局勢。激怒產業而在諮詢過程中提交大量意見書提出自己的觀點。經多次延長會議達成一致之最終建議為，不直接鼓勵或歧視任何類型的活動。
該套案仍需部長們在杜拜批准。儘管預計將達成廣泛協議，但某些國家集團可能仍有意見。代表雨林國家聯盟的巴布亞紐幾內亞可能會成為阻礙者。其長期以來一直認為，在 Redd+框架下對森林保護發放的碳權，應自動符合新機制資格。
惟大多數國家和專家不同意。EDF碳市場專家、前談判代表Pedro Martins Barata表示，Redd+框架目的絕非產生碳權，該機制嚴格程度要低得多，他們應像所有其他活動一樣須經過相同的方法申請和獨立評估的程序。
減排量具有外加性與永久性嗎：由於政府或公司使用碳權抵換其污染活動，因此每個單位必須代表實際的減排量。此一直是許多碳抵換專案的根本性且長期存在的問題。除此之外，規則需確保若無碳融資這些活動無論如何都不會發生（外加性），且任何移除的CO2不會在短時間內重新進入大氣（永久性）。
監督機構已在提交COP28審議的建議中解決這些政策問題。於提交文件中，關於外加性，專案須考慮所有相關立法，並對投資障礙進行詳細分析，以說明若無該機制，減排活動就不會發生。專家認為這些規定應夠嚴謹。
關於永久性，Martins Barata關切表示，該文本留下一問題，即在沒有訂出具體門檻的情況下，碳權相應之實際碳移除量可保證持續多少年，應在進一步的工作中確定。
另一爭議問題是，專案開發商停止發放碳權後，解除開發商進行永久性監測責任的可能性。例如，風險在於受保護樹木可能會在火災中燃燒，將封存的碳釋放到大氣中。
監督機構之建議顯示，當排放移除量逆轉風險「可忽略不計」時，可以適用豁免。
Carbon Market Watch的Jonathan Crook認為文本可能加嚴，因如何定義可忽略風險？可接受證據來源為何？這些都是可能導致潛在問題的懸而未決議題。
若一國想要收回碳權會怎樣：第6條規定確保賣方和買方在各自NDC中不會重複計算減排活動。當一國將碳權轉移給政府或公司時，需從其溫室氣體清冊中扣除。因此，各國需在吸引資金和達成自己NDC之間取得平衡。
但一項有爭議的規則可能讓陷入困境的政府有一條出路。在杜拜，談判代表將討論是否允許各國撤回之前授權的任何碳權，亦適用於專案造成環境和人權侵犯的情況。
Crook認為此項規定將構成重大威脅，若一國可撤回已交易和可能已使用的碳權，那麼就會面臨嚴重的重複計算風險。若允許撤回，至少不應適用於已售出碳權。
新市場能挽救碳權的聲譽嗎：第6.4條機制的作用很大，因可對更廣泛的碳抵換產生影響。Crook表示需要設定一個高標準，向自願市場發出強烈訊息，即需要改進。
新機制將納入一些目前自願性碳市場中沒有的正面要素。已經商定規則規定，在新市場交易的任何碳權的2%將自動註銷，意味抵換將不僅是零和遊戲。
但對於個別專案，專家表示現在判斷其是否具有高度完整性還為時過早。Crook認為可制定最佳規則，但一切取決於執行。
若這些建議在杜拜獲得批准，新機制可能在2024年底開始發放碳權。
矛盾的是，第一批交易碳權可能帶來一些最大的完整性風險。因現正將清潔發展機制（CDM）下碳權過渡到新機制，而CDM碳權因未能促進實際減排並造成侵犯人權而受到廣泛批評。
*https://unfccc.int/sites/default/files/resource/a64-sb005-aa-a09.pdf
