COP28關於化石燃料協議推動公正轉型
- 建檔日期：112-12-18
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COP28好不容易達成的能源系統逐步脫離化石燃料之協議，被譽為石油、煤炭和天然氣生產和使用「終結的開始」，也是限制全球暖化的關鍵一步。但對工作和收入依賴化石燃料開採或發電的工人而言，意味什麼?
隨著全球能源結構綠化及太陽能和風能等再生能源占比持續增加，從煤礦工人到離岸石油鑽井工程師，在化石燃料產業工作的3,200萬人將面臨失去生計的風險。
專家警示，可能會引起對低碳經濟轉型的強烈抵制，除非努力減輕對工人和社區的打擊，並確保他們能獲得新的綠色就業機會並獲得新技能。
在杜拜氣候談判中，雖然結束化石燃料生產和使用的努力成為頭條新聞，但人們也越來越強調不要拋棄依賴它們的國家和工人，而是尋求「公正轉型」。
聯合國秘書長Antonio Guterres在COP28演講表示：脫碳將創造數百萬個體面的新就業機會，但各國政府也必須確保可能受到負面影響的人提供支持、培訓和社會保護。同時，高度依賴化石燃料生產的開發中國家需求也必須得到解決。
以下是聯合國氣候進程有關公正轉型之計畫：
COP28就「公正轉型」達成之共識：杜拜通過的決議指出，應該「以公正、有序和公平的方式」脫離化石燃料能源，開發中國家加重呼籲提供財務支持，幫助其擴大再生能源。
根據通過之“公正轉型工作計畫(Just Transition Work Programme)”，已同意一項計畫，概述“公正轉型路徑”(just transition pathways)以實現巴黎協定氣候目標。這些途徑將根據一國對化石燃料開採和使用的依賴程度及貧窮和發展程度而有所不同。而為增進對這些問題的理解，各國政府同意在年中和年底的聯合國氣候談判中，每年舉行兩次對話，並每年舉行一次部長級圓桌會議(第一次會議在杜拜舉行)。
倫敦經濟學院格蘭瑟姆研究所永續金融學教授Nick Robins表示，人們尚未對碳中和轉型所帶來的社會挑戰和機會給予足夠的關注。他呼籲提供更多的政策領導和資金解決此一差距。他指出聯合國氣候秘書處評估的168國氣候行動計畫中，約有30%包含公正轉型努力，而全球150家碳污染最嚴重的公司中，只有3%與員工共同制定公正轉型計畫。
在全球推進轉型努力之後續工作：Robins表示，公正轉型工作計畫可幫助更多國家將能源轉型的社會影響納入其NDC氣候行動計畫(將於2025年更新)。所學到的知識還可幫助解決其他經濟部門（包括林業、農業和運輸業）減少排放。
英國牛津大學研究員Manal Shehabi告訴部長們，公正轉型的努力正在演進，不再局限於為化石燃料勞工提供體面工作。其並表示在時間表和優先事項上仍存歧見。
例如，開發中國家強調需要發展經濟並讓人民擺脫貧困，他們擔心若無足夠的時間和財務支持應對綠色轉型帶來的干擾，可能會受到損害。
婦女權利倡議者則表示，迫在眉睫的變革負擔不應更加沉重地落在婦女身上，婦女應有更多機會獲得新機會，以助克服勞動市場現有的不平等。
實現勞工公正轉型的實際挑戰：國際工會聯合會(International Trade Union Confederation)歡迎COP28關於公正轉型的決議提及勞工權利和社會保護。但警示，在脫離化石燃料的轉型和其他重要領域的氣候行動，缺乏工會充分參與的全面承諾，將阻礙進展，因可能讓工人及其社區被遺落。
根據專業網路平台LinkedIn稱，轉型的另一個主要威脅是全球缺乏綠色技能。其《2023 年全球綠色技能報告》發現，根據其全球超過9.3億用戶資料，僅1/8的工人擁有綠色技能。女性情況更糟，僅不到1/10的女性工作者擁有綠色技能。
LinkedIn聯合創辦人兼產品管理副總裁Allen Blue表示，人們越來越認識到工人缺乏綠色技能及解決此問題的必要性。惟各國解決方案非常不同，例如歐洲國家已建立系統幫助解決短缺問題，但對缺乏資源的開發中國家構成更大挑戰。
歐盟根據《氣候公約》(Climate Pact)支持勞工組織、教育機構和公共當局，幫助綠色經濟領域的求職者，而歐洲社會基金(European Social Fund)則旨在為500萬人提供綠色培訓。
Blue表示，貧窮國家的一個選項，可能是政府明確規定潔淨能源投資者及實施這些計畫的公司應為當地勞動力的再培訓和培訓提供資金，此可由非政府組織進行。
組織國際氣候行動網絡(Climate Action Network International)的公正轉型專家Anabella Rosemberg指出，西班牙是針對工人和地方經濟成功推出區域計畫的國家，以在經廣泛諮詢後，度過煤礦和燃煤電廠的關閉。
整體而言，西班牙已承諾約50億歐元投資15個「公正轉型」區，涵蓋約5,200名工人，並在土壤修復、技術和回收等活動創造多於煤炭業失去的就業機會。
Rosemberg表示，聯合國的公正轉型工作計畫可在為受影響地區確定實際措施方面發揮作用，包括社會支持計畫、再培訓和經濟替代方案，並向他們提供國際資金。希望此計畫幫助我們把一些真正的問題擺到桌面上，然後看看在哪裡達成共識來實現目標。如此將增加公民對改善氣候的支持行動。
