2024年十大氣候議題
- 建檔日期：112-12-29
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2023年的氣候問題主要端賴於政府與大銀行家，而於2024年，世界命運則掌握在普通民眾手中。預期2024年十大氣候議題如下，其中以美國大選與新全球金融目標談判最為重要。
1.誰將贏得美國大選：所有選舉中，以美國選舉對全球氣候最為重要。11/5投票很可能是拜登與川普對決，目前民調與博彩公司顯示川普獲勝可能性較高。將在11/11 COP29開議前對氣候希望產生重大打擊。眾人皆知兩人立場。川普任總統時曾讓美國退出巴黎協定，而拜登就任第一天美國就重回該協定並推動3,690億美元的綠色支出。
同日，美國人並將投票選出眾議院所有席位及參議院1/3席位。共和黨掌控眾議院是美國氣候融資的一大障礙。鑑於總統選舉時民主黨投票率通常較高，民主黨有可能贏得控制權並至少兌現對綠色氣候基金30億美元承諾。
2.新全球融資目標：與化石燃料相比，2023年融資議題顯得低調，引發開發中國家憤怒。但2024年應是受矚目的一年，因各國須在11月巴庫COP 29就2025年以後的新融資目標進行談判。預期將對誰應支付、誰應接受及應給予多少、給予什麼有所爭議。
另外，法國與肯亞成立一工作小組，研究如何為氣候議題籌資，而不僅僅是從政府獲得資金，選項包括對國際海運、航空、金融交易與化石燃料徵稅。美國、德國等國家則將持續努力從世界銀行與國際貨幣基金擠出更多資金用於氣候議題。
3.排放最終會開始下降嗎：幾乎每一年，全球人為的溫室氣體排放都比以往任何一年都高，引發有關「創紀錄排放量」的令人沮喪頭條新聞。但2023年很可能是最後一年。Climate Analytics的報告發現，排放量有70%可能性將在2023年達到峰值，並在2024 年開始下降。IEA也有類似看法，但美國政府的預測則較為悲觀。
無論排放是否達峰值，大氣中的溫室氣體含量都會持續增加。浴缸不會空，因為你每年放的水越來越少，你必須拔掉浴缸塞。
4.損失與損害基金何時開始支出：在2022年底富裕國家同意建立損失與損害基金之前，其認為建立基金需數年時間，時間太長而沒有任何用處。於2023年各國政府就大部分細節達成一致後，可能於2024年證明其看法是錯誤的。
各地區國家集團目前正在任命該基金董事會成員。然後董事會需開會，商定政策，收到承諾的資金並開始發放。可以肯定的是，2024年將會出現損失與損害(即乾旱、熱浪、風暴等)，所以受害者已經等不及了。
5.各國是否會確定調適目標：經過兩年談判，於2023年COP28各國政府同意制定醫療保健、糧食安全與保護自然等領域之調適氣候變遷目標。他們現在將花兩年時間討論目標是否應附加數字及應是多少。開發中國家希望目標量化，例如至2030年將氣候對農業生產的不利影響減少50%的目標。但已開發國家認為，數字並不能顯示對氣候變遷的調適程度。他們將於6月波昂與 11月巴庫COP 29討論。
6.政府會取消化石燃料補貼嗎：自2009年以來，各國政府一直承諾取消對化石燃料的補貼，但並未真正做到。於COP28，法國與加拿大等十幾個國家加入聯盟*，試圖最終將此承諾轉化為行動，並承諾在COP 29之前制定化石燃料補貼清單，以利邁向行動。惟當荷蘭提出其清單顯示每年花費400億美元補貼化石燃料時，抗議者冒著高壓水槍封鎖議會，使此議題迅速列入議程。其他地方也會發生同樣的情況嗎?
7.煤轉潔淨能源協議會繼續令人失望嗎：當投資藍圖最終公布，公正能源轉型合作夥伴關係(Just energy transition partnerships, Jetp)在2023年面臨殘酷的現實檢驗。富裕國家提供的資金大多是貸款而非補助。結果，使南非、印尼與越南提早關閉燃煤電廠的雄心計畫，現在變得更加不確定。隨著資金於2024年開始流動，前幾項專案的實施應有利於瞭解公正轉型的有效性與公正性。
8.新條約是否會針對塑膠生產：政府談判代表目前正在討論新塑膠條約草案，希望在4 月渥太華與11月底釜山舉行會議後，在2024年底前敲定條約。其中，一激烈爭論選項為是否對每個國家可生產的塑膠數量設定限制。儘管大多數歐洲與非洲國家希望限制，但美國與沙烏地阿拉伯卻持抵制態度。
塑膠是由石油與天然氣製成。隨著電力系統與車輛轉向再生電力，石油與天然氣公司將塑膠視為該條約可能奪走的生命線。
9.企業將如何因應歐盟CBAM：許多開發中國家，長期以來一直將歐盟CBAM與美國降低通膨法案的內容，視為以環境為名而採取之不公平的保護主義貿易措施。
這些抱怨在COP28會議上備受矚目，中國與其他國家試圖將其納入官方議程。聯合國貿易主管哥斯達黎加的Rebecca Grynspan最近也做出回應，認為這些擔憂可能會在2024年繼續提入議程。
隨著2026年歐盟CBAM實施日期臨近，預計會有更多有關公司透過洗綠減輕該稅負擔的故事，以及該稅對開發中國家普通民眾(例如莫三比克鋁工人)影響的故事。
10.碳市場會符合完整性嗎：碳市場，尤其是自願性碳市場，正面臨一場信譽危機。醜聞接連不斷，使許多專案的過度誇大說法及造成之環境與社會問題，成為關注焦點，使需求因此減緩。
自願性碳市場完整性委員會(Integrity Council for the Voluntary Carbon Market)，為一類似監管機構的新機構，正試圖引導買家遠離不可靠的碳抵換，並轉向優質碳抵換。預計於新年度開始，將對第一批碳權適用其品質標籤。
在COP 28有關巴黎協定碳市場談判破裂後，第6條談判將於6月波昂會議再議。美國與歐盟正處於爭執之中，看來又一場激烈爭論很可能發生。
*https://www.government.nl/latest/news/2023/12/09/cop28-netherlands-launches-international-coalition-to-phase-out-fossil-fuel-subsidies
