各國就新的氣候資金目標議題談判提出立場
- 建檔日期：113-02-24
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在面臨將於COP29決議氣候融資新集體量化目標(NCQG)之時間壓力，各國政府正就新全球氣候融資目標的訂定提出意見，該目標將於2025年開始實施。
他們仍需釐清從總金額規模，到需支付用途，需支付多少年，以及監控資金的最佳方式等問題。但各國對於即將進行的談判應優先考慮的事項意見分歧。
大多數開發中國家希望談論數字，並使富裕國家承諾以最少附加條件提供儘可能多的資金。而已開發國家認為不應只有他們提供資金，並希望先聚焦於擴大捐款者名單。
專家表示，對既有每年1,000億美元目標(新目標將取代此目標)的尖刻態度，使得尋找共同點變得更加困難。
已開發國家未能在最初的2020年最後期限和2021年，向開發中國家提供承諾的年度資金。惟據OECD評估，2022年看起來可能有達標。
新集體量化目標(NCQG)將於今年COP氣候高峰會上達成一致。對脆弱國家而言，此項決議尤為重要。惟有兩件事是確定的：每年需要超過1000億美元，並考慮到開發中國家的優先事項。其他一切仍有待商榷。
經過過去兩年的數次會議，談判代表就關鍵問題提出數十種選項。他們現在需要縮小範圍以利提出草案文本，預期將是11月巴庫COP29最具爭議性的議題。
2月各國針對NCQG 2024年工作計畫提交的意見文件，有利於瞭解其關注討論之議題。
目標金額規模：確定新目標的確切規模是最棘手的問題之一。最終數字將根據一系列相互關聯且尚未解決之問題的答案而有所不同：時間表為何？是否只需提供減排和調適措施資金，還是也為損失與損害提供資金？包括私人資金嗎？
WRI氣候金融專家Natalia Alayza表示，1000億美元只是一個政治數字，而新目標需要依靠科學和對實際需求的評估。
目前，談判中廣泛引用的一份文件是UNFCCC財務常設委員會撰寫的需求確定報告。該報告於2021年發布，統計開發中國家於其氣候計畫中列出行動的所需資金，結論是至2030年總共需要5.8-5.9兆美元。
印度和阿拉伯國家集團認為，此意味富裕國家須根據新目標每年提供至少1兆美元。
專家表示，此種可能性接近零。倫敦智庫ODI研究員Michai Robertson表示，已開發國家永遠無法說服其議會提供這些資金。可能發生的情況是，一旦確定總體數字，就會以該目標的部分金額進行高度政治性討論。
誰該付錢：開發中國家感到遺憾的是，富裕國家迄今在談判中迴避談論任何數字。美國、歐盟、英國、日本和澳洲的最新提交資料未提及金額或可能的資金來源。
非洲集團首席談判代表Alpha Kaloga認為，捐助國政府不應再空著口袋來到談判桌前。若他們真誠進行談判，就應說出承諾金額，發出信號。應提出具雄心的數字，然後推動其他有能力國家參與進來。
但已開發國家正在敦促討論朝相反的方向發展。在同意任何金額之前，他們想解決誰來填充錢箱的問題，其認為不應該只有他們。
歐盟在提交文件中表示，新目標應考慮到各國演變的能力以對氣候資金提供和動員提供貢獻。美國則遺憾表示，目前技術性會議上，尚未充分討論或提出貢獻者決定基礎的選項。日本說法更為明確：其提交文件稱，有能力的新興國家應加入貢獻者名單，現在是擺脫已開發國家和開發中國家之間二元對立的時候了。
資金貢獻者的法源爭議：2023年在討論誰該向新的損失與損害基金付款時，曾引發類似言論。富裕國家認為中國、韓國、俄羅斯和海灣石油國家等高排放國該做出貢獻。最終，只是「鼓勵」開發中國家在「自願的基礎上」做出貢獻。COP28主辦國阿拉伯聯合大公國承諾向新基金提供 1億美元。
大多數開發中國家仍強烈反對對捐助者基礎進行任何改變，其認為2015年巴黎協定將實現氣候資金目標的責任完全落在富裕政府肩上。Kaloga認為，很明顯，他們正試圖轉移負擔。
但已開發國家將矛頭指向巴黎協定第2.1條，呼籲使資金流動符合朝向溫室氣體低排放和氣候韌性發展的路徑。其以此條款為論點提出藉口，即每個人都應為氣候行動付費。
ODI的Robertson認為沒有任何現實的法律途徑可迫使其他國家為此目標投入資金。要麼國家自我宣布認定自己是已開發國家，要麼所有195個締約方同意修改巴黎協定，並自上而下地重新定義已開發國家，此兩種選項似乎都不可能。
資金承諾兌現追蹤：預計亦將就監督資金是否兌現及如何兌現的透明度安排進行激烈談判。
之前承諾的1000億美元沒有關於哪些資助活動可算在內的官方規則。正如路透社所發現的，義大利向一家在亞洲開設冰淇淋店的零售商提供資金，日本則為孟加拉的一座新燃煤電廠提供資金。此二專案都包含在各國對1000億美元目標的捐款中。根本問題是，對於氣候融資的涵義，國際上還沒有達成一致的理解。
大多數開發中國家正在推動將一個共同的定義納入COP29將制定的新目標中，同時制定嚴格規則防止任何會計伎倆。
WRI的Alayza表示，透明度是從1000億美元目標中學到的最大教訓之一。我們不僅不知道目標是否達到，也不知道如何達到，需要確保數據具有可比性、準確且一致。
