全球僅四分之一締約方提交新NDC，且對限制溫升1.5°C目標承諾不足
- 建檔日期：114-09-25
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全球承諾進度落後
9/23聯合國秘書長António Guterres在聯合國大會上宣布「化石燃料是失敗的賭注」，並直言「限制升溫1.5°C的窗口正在關閉」。他清楚知道，近四分之三國家尚未提交新的《巴黎協定》承諾，更遑論依全球氣候目標加強承諾。
聯合國多次敦促各締約方在9月底前提交新的NDC(涵蓋2025-2035年)。然而，截至9/25，僅51個締約方提交(約27%)，仍有137國缺席。先前在2月原訂期限內，僅有13國(約5%)及時提交。
許多主要排放國因承諾不足而遭批評，包括中國與澳洲。歐盟則尚未提交，僅提出減排範圍規劃，也同樣受到抨擊。
氣候承諾雄心不足
本月提交的23份NDC，多數趕在紐約高階氣候峰會前完成，其中包括巴基斯坦、秘魯、奈及利亞、尼加拉瓜與澳洲。中國國家主席習近平亦於會議上闡述新承諾，但正式文件尚未公布於UNFCCC登錄處。
整體而言，新的NDC令人失望，尤其對照2023年全球共識：到2030年再生能源裝置容量增加3倍、能源效率改善幅度提升2倍，以及逐步遠離化石燃料。
世界資源研究所(WRI)總裁Ani Dasgupta指出，大多數主要排放國缺乏雄心，顯示轉型經濟面臨巨大政治挑戰；相較之下，脆弱國家反而展現出更大領導力。新的NDC只能在2035年前減少20億噸CO₂e，僅占限制升溫至1.5°C所需減量的6%，或占限制升溫至2°C所需減量的10%。各國需加大力到擴展再生能源與潔淨運輸，趁技術成本下降之際把握契機。
根據氣候行動追蹤(Climate Action Tracker, CAT)對部分國家氣候政策進行整體評估，顯示對限制溫升1.5°C差距如下：
• 嚴重不足：美國
• 顯著不足：紐西蘭、新加坡
• 不足：澳洲、巴西、加拿大、日本、英國等8國
• 接近符合：挪威、智利、肯亞等5國
減排方式與基準差異
根據Carbon Pulse的NDC資料庫，提交的各國多數仍保留使用《巴黎協定》第6條國際碳市場的選項，以協助達成2035年目標。截至目前，63%的締約方表示有意使用，27%正在考慮，僅10%明確排除(如安道爾、塞爾維亞、東加等小國)。
減排基準年對評估雄心也相當重要。迄今超過40%的新NDC採用基線情境(BAU)推估，普遍被視為缺乏雄心；相較之下，1990年作為基準(此為聯合國氣候談判起始年，包含國家如挪威、瑞士、英國、歐盟)更具挑戰性。澳洲則以2005年基準，此為2015年《巴黎協定》所參考的基準。
中國的新承諾
習近平於高階氣候峰會上宣布，中國將在2035年前將排放量較高峰削減7-10%，但未說明高峰年份。新的NDC(尚未正式提交)將承諾非化石能源在能源消費總量占比超過30%；風光裝置容量擴大至2020年的6倍以上；擴大全國排放交易制度涵蓋主要高排放產業。
習近平表示，這些目標是中國基於《巴黎協定》要求所能付出的最大努力，綠色低碳轉型是時代潮流；儘管個別國家逆流而動，但國際社會應專注於正確方向。
中國新的NDC承諾較前一份(承諾到2030年將排放強度較2005年減60-65%，並於2030年前後達到排放高峰)有所提高。然而，新NDC仍遠低於專家認為符合《巴黎協定》所需的最低水準，即較排放高峰至少減30%。
環團人士認為，中國目標雖顯不足，但仍具變革意義，顯示中國正走上由潔淨科技作為經濟領導地位的道路。但，外界仍批評中國作為全球潔淨科技領導者卻設定低標，傳遞出矛盾訊號。
美國與歐盟的缺席
預期美國不會遵守拜登政府去年提交的2035年NDC(承諾至少減61%)。川普上任後稱氣候變遷是騙局，推動美國退出《巴黎協定》，並廢除拜登的氣候政策。
歐盟同樣未在期限內提交，讓長期依賴其領導的脆弱國家失望。歐盟內部因2040年氣候目標爭議而陷入政治困境。為了在峰會挽回顏面，歐盟僅發布意向聲明，設定2035年較1990年減66.25%-72.5%。預計到COP30前數週才會就最終NDC達成協議。
