聯合國氣候談判帶來一項協議，但未能解決主要問題
- 建檔日期：102-11-25
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從11月22日(週五)晚上到23日，在各國堅持各自立場下，有些時刻看起來似乎華沙會談將於僵持中結束，或無法讓每個人都留在談判桌上。最後在近30個小時的加時會議後，聯合國華沙氣候談判於達成協議下落幕，雖未能解決關鍵的爭議問題，但使每一個國家都留在談判桌上。「損失和損害華沙國際機制」(Warsaw International Mechanism on Loss and Damage)協議，在經過近48小時的持續談判後敲定，最終在保護所有國家紅線或堅持之立場下達成妥協，並令許多人失望，特別是來自民間社會人士。
最具爭議的談判是邁向新全球制度的路線圖議題，印度和其基礎四國(BASIC)合作夥伴與其他開發中國家，強調需要確保已開發和開發中國家之間的區別；工業化國家則竭盡全力反對保留此區別的防火牆，在過去20年，此防火牆已成為氣候談判的基礎。開發中國家族群支持的中國大陸和印度，強調需保留此確實存在的區別。在近30個小時的來回談判後此事才獲解決，對此兩個集團國家而言，這是一個不可妥協的立場。美國首席談判代表Todd Stern表示，令人驚訝的是中國大陸說承諾僅適用於已開發國家，仿如走入時光隧道，這是愚蠢的行為。美國反對區分，並推動「適用於所有締約國」的全球制度，此觀點也獲得歐盟的支持。
在經過長時間的混亂爭議後所獲致的妥協，即「邀請」所有國家進行「國內準備」，最遲於2015年的巴黎會談前，提出「不影響法律本質，所願意確定的國家減量貢獻」。協議文件針對歧見修辭，並使各國就新制度下如何看待開發中和已開發國家的議題，繼續進行談判。對照「承諾」一詞（是公約綱要用語），歐盟和美國視使用「貢獻」二字為之後推進方法的信號並「遠離京都用語」；印度則辯稱，此用語未做任何的評斷，且細節將在明年討論。印度環境部長Jayanthi Natarajan表示，以其理解，防火牆是存在的且會持續存在。但歐盟有不同的看法，歐盟氣候專員Connie Hedegaard表示，其希望於華沙會議已停止此議題，未來的制度將包括所有國家，現在是針對解決氣候變遷議題的時候，而不是花費所有時間解決過去的問題。南非部長Edna Molewa則表示，「我們尚未稀釋公約，即使是貢獻，將有助於我們確定過去未納入減量承諾的國家，現在將是應對氣候變遷努力的一部分，我們正往前邁進。」
對於損失和損害議題，美國希望納入調適氣候變遷衝擊努力的一部分，但這不是最脆弱和低度開發國家主導的開發中國家所要的，此事在倉促中解決。
