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利馬談判的3個氣候教訓

  • 建檔日期:103-12-17
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1.氣候變遷問題無法僅由各國部長們來解決,而是需要國家元首的領導力來解決。
過去18個月歐巴馬總統即透過領袖層級的對談進行合作,而改變氣候變遷談判的氛圍。於2013年6月開始即首度與中國大陸國家主席習近平進行會談,結果此2個世界最大的排放國達成2項協議:一為針對北韓威脅的合作,二為針對減少氫氟烴(HFCs)排放的合作。之後續與習近平及印度總理莫迪進行雙邊協議,並透過G7與G20進行其他氣候協議。而為獲得公眾大規模的支持,宗教領袖的領導力也很重要,天主教在方濟各教宗(Pope Francis)第1次佈道呼籲保護地球時,即已邁出其第一步。
2.聯合國氣候協議的推動速度無法減緩近期的地球暖化問題。
在聯合國氣候協議之內與之外皆須立即進行快速減緩行動是很重要的,即在2020年新協議生效之前,需要進行快速減緩行動,而要解決快速發展的氣候變遷問題則需要有快速發展的治理系統。涉及速度的問題,聯合國氣候進程無法提供解決之道。
3.聯合國氣候協議本身無法解決氣候問題。
要解決氣候變遷問題,非僅只是涉及一項聯合國氣候協議,而是須在各地方、國家與國際層級上的所有可能場域進行輔助減緩與調適。輔助減緩包括可利用世界上最好的環保條約「蒙特婁議定書(Montreal Protocol)」,以透過逐步減少生產和使用氫氟碳化物,根本消除6種主要溫室氣體之一的HFCs,此舉可於2050年減少1,000-2,000億公噸的二氧化碳當量的排放,於本世紀末可避免0.5℃的暖化。其他輔助減緩尚包括可利用國家與地區的法規制度,削減黑碳和會產生臭氧煙霧的空氣污染物,這些強力的氣候污染物並未納入聯合國氣候談判中,但每年有超過700萬人致死,每年並導致超過1億噸的農作物毀損。由美國和少數盟國於2年前發起的「減少短壽命氣候污染物的氣候與清潔空氣聯盟(Climate and Clean Air Coalition to Reduce Short-Lived Climate Pollutants)」,正有助於彌補減少黑碳、甲烷和氫氟碳化物的行動。利用既有技術和法規制度削減這些污染物,可於短期內減半全球暖化速度,直至本世紀中葉。

3 Climate Lessons From Lima─Romina Picolotti, V. Ramanathan, and Durwood Zaelke, Bloomberg BNA