潘基文的聯合國氣候峰會：開始成形？
- 建檔日期：103-05-12
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今年9月23日世界各國領袖將到紐約參加聯合國秘書長潘基文的氣候峰會，以回應潘基文邀請各國帶來大膽減量承諾與會的呼籲。罕見的是此峰會為世界氣候政策提供一個新穎的機會，會中將無正式的談判或政治權衡，這是自2009年哥本哈根談判以來，首次聚集各國領袖的機會，並使各國提出其願意採取氣候變遷行動的個別承諾。
對9月峰會期望甚高，若使峰會成功的壓力不足，各國總理與領袖將明瞭其象徵性的出現與會，即意味著世界將聚焦於其對創造未來安全地球的個別承諾。前英國首相戈登布朗的氣候變遷顧問Michael Jacobs表示，UNFCCC談判是由環境部長參加，而潘基文的氣候峰會是僅限各國領袖參與，反映出聯合國2015年氣候協議內容實際上將如何決定；氣候政策是經濟政策，不是環境部長所能掌控，其背後必須有經濟與財政部長以及國家領袖的支持；同時，9月峰會讓各國有機會以類似宣布停戰1天的個別承諾方式替代正式談判：各國領導人無須擔心宣布其減量雄心，還必須相互爭辯與攻防。在這氛圍下，領導者應會相互支持雄心與更加和諧，相較一般的談判。
而上週於阿布達比召開的部長級高階會議，讓聯合國能為各國解惑。聯合國副秘書長Robert Orr表示，各國領袖應提出國家氣候願景與國際目標，並宣布透過國內行動達成未來氣候雄心與行動。有超過100位各國部長參與此會，會中討論包括能源、交通運輸、森林、短暫的氣候污染物、都市、農業、金融，以及應變能力、適應與減少災害風險等8項議題，以為各國將公布的氣候承諾內容提供選單。而於潘基文峰會提出的氣候承諾，其方式可能將根據不同部門採取更具彈性、自下而上的方法- 並幾乎可以確定不會涉及到任何數字。
雖然上週的部長級會議整體上充滿正面的氛圍，但各種歧見依然明顯；還有過去數年來窮國一直爭辯富國延遲提供足夠氣候資金讓其無法提出氣候承諾的問題；開發中國家認為除了經濟轉型問題外，還有人道問題。Jacobs表示，委內瑞拉擔心議程過於傾向企業，並建議會議也必須涉及貧困與公平，以及當地社區，而不僅是企業所能做的 - 他的意見獲得廣泛的支持，並有可能反映在最終版的議程。但總體而言，9月峰會有希望產生具體的行動。
