對美國即將提交之氣候計畫的觀察
- 建檔日期：104-03-10
- 點閱：645
3月下旬歐巴馬政府即將公布其2020年較2005年減少碳排放26~28%的INDCs計畫，以納入年底的巴黎協議。到目前為止，僅瑞士與歐盟的INDCs已提交UNFCCC，預期包括中國大陸與印度等大部分國家，將於夏季開始提交。歐巴馬政府曾表示，提早亮牌可給其他主要排放國壓力，但其卻需解決一些重要問題：
1.美國將向具法律約束力的氣候條約靠攏嗎?
歐盟與開發中國家堅持巴黎協議需具法律約束力，歐巴馬政府則希望是受惠於國家法律與法規的協議，而由共和黨把持的美國國會則對具法律約束力的國際條約充滿敵意。
2.歐巴馬總統任期結束之後，美國的氣候承諾能持續嗎?
美國環保署依賴既有的「清潔空氣法(Clean Air Act)」作為規範車輛、公用事業與產業排放的主要工具，但其政治對手誓言去除這些規範。在所難免的訴訟、共和黨的敵對與歐巴馬第二任期的結束，是否意味美國的承諾可能是短暫的。世界資源研究所(World Resources Institute)氣候專案主任Jennifer Morgan表示，美國政府可能會試圖強調清潔空氣法的持久性。
3.INDC將如何說明森林保護和土地利用?
美國對於森林與土地利用部門已進行廣泛的碳吸收和排放預測，但尚不確定其將如何於INDC中說明此部門的碳排放與儲存。此議題是有爭議的，因有些人認為將森林和土地管理納入氣候政策，將轉移運輸、建築等其他部門的排放減量。歐盟的INDC已將此議題延後。
4.因此會有任何的意外嗎?
美國受限於每一個提案對整體目標有多少貢獻度的細節資料，因有些法規尚未定案且可能面臨訴訟。氣候能源解決方案中心(Center for Climate and Energy Solutions)副總裁Elliot Diringer認為，既然有許多無法掌控的因素存在，美國將為目標保留些許彈性。
