連結亞太地區碳市場的挑戰
- 建檔日期：105-04-07
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亞洲開發銀行(ADB)於新發布報告(Emissions trading schemes and their linking - challenges and opportunities in Asia and the Pacific)中，敦促亞太國家規劃碳排放交易市場(ETS)時，應考量適於未來亞太市場連接的系統。在各國欲積極削減排放之下，ETS連結將是一重要方法，但各國碳市場發展程度差異甚大。紐西蘭與南韓ETS已進入實施階段，中國大陸將於2017年實施，泰國、越南等國處於準備初期，而印度、印尼等排放大國則在考量階段。哈薩克、紐西蘭與南韓已在提倡連結，然而至2020年亞太市場連結不可能形成，但若將連結目標放在長期，將對此區域與邁向全球碳市場甚為有利。
報告中提出可促進未來連結的一些考量：
1.總量管制(Caps)–採行相對排放管制(如減少碳密集度)，使連結幾近不可能，採絕對排放管制則較可行。
2.彈性機制–具備調節市場供需機制(如儲備機制)的絕對排放管制較適於連結，而採行調節總量管制，或使用上或下限碳價格機制者，對連結較會產生問題。
3.MRV標準–利用國際認可標準，較便於對連結市場進行排放的監測、申報與驗證(MRV)。
4.抵換–市場對抵換額度的質與量，應有合理、嚴謹的限制，以確保排放減量效果，且不易受抵換額度價格衝擊。
5.碳洩漏–目前系統可提供確定碳洩漏暴露風險的模型，以及利用免費核配額減輕碳洩漏問題。
6.強制執行–若沒有具備嚴格實施架構的健全ETS，則總量管制對環境影響的有效性會受到質疑，而形成連結的政治障礙。
7.法律架構–只有在ETS正常運作時，才能與其他ETS系統相連結，而ETS的正常運作須基於健全的法律架構。
目前部分亞太地區碳市場，缺乏上述的一些要素，例如紐西蘭ETS，讓企業可無限制使用聯合國排放額度抵換，且系統未設定固定的總量管制；而中國大陸部分試點市場缺乏法律基礎，如天津ETS對未遵守規定企業沒有罰則。ADB認為，各市場應為連結的一致性做準備並共同合作，以使未來亞太市場連結具可行性。
目前亞太地區部分國家的碳定價現況如下：
8.澳大利亞–主要措施：排放減量基金(Emissions Reductions Fund)，係政府透過該基金向減量專案開發業者購買抵換額度；而保障機制(Safeguard Mechanism)，係對大排放源設定排放基準。若執政黨贏得今年選舉，將實現2017年的氣候政策檢討，預期將檢視購買國際額度；但若是在野黨勝選，則將導入ETS並可能尋求與中國大陸市場連結。
9.中國大陸–目前於7個省市進行試點市場，將於2017下半年推行全國性市場，屆時將限制超過1萬家企業的CO2排放，總量管制達30-40億公噸，並成為全球最大碳市場。另將考量2020年後與國際連結，目前正研究未來與韓國連結的可能性。
10.印度–主要措施包括課徵煤碳稅、再生能源認證(Renewable Energy Certificate, REC)方案與稱為「執行、實現、交易(Perform, Achieve, Trade)」的能效交易機制等。雖然尚在考量排放交易政策，但已加入世界銀行的市場預備夥伴計畫(Partnership for Market Readiness, PMR)，並是日本聯合抵換額度機制(Joint Crediting Mechanism, JCM)的合作夥伴。
11.印尼–正考量ETS或不同類型的抵換額度機制，並可能於2019年導入試行系統，亦參與日本JCM。
12.日本–在東京與埼玉縣有地方性市場運作，政府正在考量是否推動全國性ETS，但遭政府與產業強大利益團體的反對。透過JCM已與16國達成雙邊抵換額度協議。
13.哈薩克–2013年開始啟動ETS，但於2016年2月因產業投訴系統規定的減量要求過於嚴格與法律基礎太薄弱而暫停，規劃完成部分規定修正後，於2018年重新啟動。
14.紐西蘭–2008年開始啟動全國性ETS，管制發電業、製造業、運輸、廢棄物與林業，涵蓋全國近半的GHG排放。
15.南韓–2015年1月開始啟動ETS，管制525家主要排放企業，共約5.7億公噸的CO2排放。將於2020年後開放市場連結。
16.台灣–2015年6月通過的溫管法中，涵蓋將建立國內總量管制與排放交易制度，但未發布ETS啟動時間。
17.泰國–2013年開始實施自願性碳交易市場，預計2017年政府將推動抵換計畫與能源效能認證方案，而於2020年或之後啟動全國性ETS。亦是日本JCM夥伴。
18.越南–將於2020年推行鋼鐵業ETS，並規畫之後啟動全國性ETS。亦是日本JCM夥伴。
