南韓的排放交易制度
- 建檔日期：102-05-14
- 點閱：793
彭博社新能源財經與韓國安永會計事務所(Ernst & Young Korea)共同編製「南韓排放交易制度白皮書」，該白皮書的目的係為評估各種設計方案對碳排放價格與市場效率的影響。其主要內容摘要如下：
1.根據分析顯示，南韓至2020年較基線情境(BAU)減少30%的減量目標是具有雄心的 。
2.若排放交易制度依照南韓政府原始的設計構想，其碳排放價格可能將較其他排放交易制度為高，原因是若提供電力業與工業低成本的減排水準，恐難以達到2020年的減量目標，即使選用10%抵換專案減量額度。
3.排放交易制度(ETS)將涵蓋南韓溫室氣體排放量的70%左右。在2020年將有超過2億公噸的減量需求，預計是澳洲與歐盟碳排放交易體系的2倍。
4.根據分析指出，若沒有碳排放價格，估計在2010至2020年間，由ETS所涵蓋行業的溫室氣體排放量將成長28%，若以半導體與顯示器科技為主的工業部門，其溫室氣體排放量將上升約40%；在提高再生能源與核電裝置容量下，電力部門的溫室氣體排放量將成長約20%。
5.該排放交易制度要求，到2020年必須較基線情境(BAU)累計減少8.22億公噸。在限制抵換專案減量額度使用的方案下，到2020年將有29%的減量需求，預估產生2.38億公噸。到2021年，若國際抵換專案減量額度仍無法使用，就須提供國內抵換專案減量額度。
6.目前韓國國內抵換專案的管道顯然不足，每年僅有0.21億公噸的已驗證減量額度(CERs)與0.6億公噸韓國境內排放減量額度（KVER），意即國內抵換專案將須再建立，以滿足所需。國內林業抵換專案計畫正在建立，而該抵換專案可對符合ETS的抵換規範扮演關鍵角色。
7.若市場參與者提交抵換專案減量額度已達排放量極大值的10%，其至2020年剩餘的減量需求為每年1.69億公噸，現在已確定在電力與工業部門每年僅有1.19億公噸的減量潛力，意即所涵蓋的行業至2020年，每年將須較基線情境額外減量0.5億公噸。
8.ETS尚未有確切的減量成本，但面對高度的減量需求，碳排放價格將上升至每公噸15萬韓元(130美元)，其價格包含天然氣、再生能源或實施碳捕集和封存(CCS)技術的長期成本。
9.若碳排放價格水準過高，政府將會改變原設計方案，改採用以下配套選項，第一為放寬減量目標：在2020年前，允許更多的抵換專案減量額度；第二為實施價格管制：訂定價格上限。
10.該設計方案建議，未遵守的行業將處以執行期間市場平均價格的3倍罰款，其最高罰款約為每公噸10萬韓元(90美元)。若市場參與者除繳交罰款外，並不需要再提交(上期)超出的排放權額度，這將對該排放交易制度訂定價格上限的配套是有效果的。
11.對於其他的設計要素，排放交易制度應只涵蓋直接排放。其間接排放可激勵所涵蓋的行業在電力消費上去改善能源效率。但複雜的分配與申報的過程，將會產生分配不均之狀況。
12.在ETS中，限制第三方參與恐會對市場的運作產生不良的影響。為使市場得以順利運作，第三方參與者是須開拓交易管道與提供市場流動性。
13.韓國電力公司的監管制度恐會阻礙ETS的執行效率與效益，因此電力自由化是必要的，因為可讓電力公司透過成本轉嫁給消費者的機制，從該制度中獲得最大利益。
