歐盟碳市場改革之路漫長
- 建檔日期：111-07-25
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在能源危機、俄羅斯天然氣中斷與氣候變遷惡化背景下，歐盟談判代表面臨徹底改革歐洲核心減量工具排放交易計畫(ETS)的艱巨任務。
6月歐盟理事會與歐洲議會就歐盟執委會於2021年提出的碳市場改革案分別發表立場。現在開始須在三方對話會議上敲定細節。但說起來容易做起來難。
執委會副主席Frans Timmermans於7月14日表示，議會與理事會各自有商定的立場，但在某些領域，其立場並未重疊。我們需要確保在ETS改革中拉近兩方意見，以利得出共同結論，惟這是最棘手問題。在7月第一次三方對話後首席ETS談判代表Peter Liese表示，議會與理事會原則上同意「許多要點」，例如兩者都希望將碳價格擴大到海事部門，但細節尚未確定。現在有太多問題談論涉及到紅線。
即使是ETS部門的總體減量目標也必須進行談判，歐盟執委會與理事會的目標是61%，歐洲議會希望達到63%。Liese預計至少還有四次三方對話。雖然最好在11月COP27之前達成協議，但預計到今年年底達成協定更為現實。
逐步取消免費配額
一主要爭議是逐步淘汰免費排放許可的時程，並逐步以碳邊境調整機制(CBAM)所取代。首席CBAM談判代表荷蘭歐洲議會議員Mohammed Chahim認為最難談判的話題將是逐步淘汰時程。
理事會希望自2026年開始，議會希望自2027年開始逐步淘汰。然而，在2030年之後，議會希望免費配額在2032年，而理事會希望在2035年完全淘汰。
工業界與環保主義者都在密切關注這場辯論。鑒於碳邊境稅的新穎性，工業界擔心快速淘汰的影響。如果失敗，他們擔心來自歐盟以外的便宜、碳密集產品之競爭影響。
鋼鐵行業集團EUROFER的副總幹事Adolfo Aiello表示，鋼鐵業從一開始就支持CBAM想法，但始終以謹慎的測試以及與免費配額與當前措施的謹慎相互影響為條件。
工業組織BusinessEurope也贊成緩慢逐步淘汰，其總幹事Markus J. Beyrer表示，他們需要首先看看這種新工具(CBAM)是否有效，然後再放棄對競爭激烈的能源密集產業的少量保護。
但Carbon Market Watch的Sam van den Plas認為，推遲逐步淘汰會降低脫碳動力，並阻止資金流向為潔淨技術提供資金的創新基金。
預計在2021-2030年期間將發放60億免費配額，但根據van der Plas的說法，如果免費發放而不是拍賣，將使成員國可用來協助脫碳的收入來源減少。雖然他意識到該行業面臨的挑戰，但他表示，沒有證據表明碳價格會導致進出口模式或投資走出歐洲的可衡量變動。
保護出口
另一個有爭議的話題是，一旦取消免稅配額，歐盟工業如何在歐盟之外進行有競爭力的貿易。產業擔心將面臨非歐盟競爭對手不必承擔的高碳價格。Chahim認為議會與理事會都承認必須找到解決方案，但解決方案看起來仍然有點模糊，將依賴歐盟執委會的創造力。
歐洲議會希望保留出口的免費配額。然而，有人擔心可能違反WTO的國際貿易規則。
但Aiello表示答案很簡單，如果你想制定一項雄心勃勃的氣候政策，就不能有一個過於謹慎的貿易政策。
許多其他問題仍有待談判，例如CBAM收入的處理。
而且，雖然議會與理事會就CBAM涵蓋的部門達成一致，但歐洲議會希望在計算產品碳含量時包括間接排放，而執委會與理事會希望稍後將其包括在內。
其他主題可能更容易達成一致。例如，議會希望有一個集中權力機構實施碳邊境稅，而理事會希望採Chahim所謂的混合方法(hybrid approach)。Chahim認為議會與理事會之核心意見完全相同，預計不會對此進行太多辯論。
面臨危機進行談判
自碳市場改革提出以來，發生很多事情，包括能源危機與烏克蘭戰爭。當被問及這些是否會影響談判時，Liese表示歐洲議會的立場已經反映這些事件危機。他指出已重新訂定基點，該系統使ETS排放許可數量與實際排放量保持一致。議會已同意2026年前排放許可數量減少速度較緩，之後較快的立場。下一次三方對話會議是在暑假之後，預計之後還會舉行數次。
