歐盟、美國綠色鋼鐵合作談判：如何實現貿易脫碳
- 建檔日期：112-08-28
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當歐盟與美國急於在10月底之前就綠色鋼鐵合作方式達成共識，否則將恢復鋼鐵與鋁之關稅課徵，惟雙方的不同立場，顯露全球貿易在考慮氣候優先事項方面存在不同理念。
2021年10月31日歐盟與美國簽署《永續鋼鐵與鋁全球安排》(Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium, GSA)聯合聲明，暫時解決川普時代有關鋼鐵與鋁關稅的貿易爭端。雙方取消相互徵收的關稅，同意共同努力實現鋼鐵產業脫碳。此外，並決定保護工人並對抗全球產能過剩問題，對美國而言，有利於減輕受中國鋼鐵補貼之影響。
該協議想法是，將向其他希望在碳密集度較低的鋼鐵與鋁生產方面進行合作的國家開放，並作為使貿易更加環保的藍圖。但現在需解決的關鍵議題是競爭，並在美國鋼鐵關稅與歐盟反補貼稅於10月底重新生效之前達成協議。
智庫E3G專家Johanna Lehne最近呼籲重啟談判，其表示雙方之間的意見差距仍然很大。
美國政府希望成立綠色鋼鐵俱樂部(Green Steel Club)，以對鋼鐵業污染較高的第三國或過度補貼而造成全球供應過剩問題的國家，對其鋼鐵與鋁課徵共同的外部關稅來保護本國。此對美國而言很方便，因可基於國家安全理由，課徵第232條款鋼鐵與鋁關稅*。
杜克大學國際法教授Timothy Meyer表示，拜登政府試圖做的實質上是將232體系轉變為氣候友好型體系。
關稅稅率將根據第三國鋼鐵與鋁業的碳強度來計算：鋼鐵業污染越嚴重的國家，關稅越高。一旦有計算碳強度的方法，就會激勵第三國政府對其鋼鐵業進行綠化。
但歐洲智庫Bruegel的貿易專家David Kleimann認為此種做法存在嚴重問題。其表示，基於某個產業平均排放強度的關稅並不能激勵個體生產者脫碳，所有負擔都將由國家承擔，雖然美國有財政手段支持工業發展，但許多較貧窮國家卻沒有，美國的做法是明顯的保護主義，並指責其洗綠。其認為232關稅並不是建立新體系的良好基礎，並更傾向於歐洲實施CBAM的做法，在CBAM機制下，進口商品將根據當前歐盟碳價格及製程排放碳含量支付價格。
歐盟寧願看到基於脫碳承諾的全球安排，而不是共同的外部關稅，每個參與國皆須為其鋼鐵與鋁業提供定期調整的排放強度標準。歐盟並希望允許在邊境對鋼鐵與鋁徵收碳價，就如CBAM，不僅激勵各國且激勵個別鋼鐵公司實現生產脫碳。
然而，美國政府對此種做法持批評態度，因這將要求美國避免徵收外部關稅，而是實施類似於歐盟的制度，此意味美國可能需實施國內碳價格，惟在當前美國國會政治格局中似乎不可行。
Meyer指出美國與歐盟之間因採用不同制度而可能造成相當大的潛在貿易壁壘。
然而，儘管觀點存在分歧，上述專家皆認為歐盟與美國之間仍有合作空間，尤其是在衡量鋼鐵與鋁碳排放的通用方法上。Kleimann預計雙方將達成輕鬆協議，透過延長最後期限，同時添加關於希望合作的聲明性語言，以給彼此更多時間進行討論。
*自2018年6月1日起，幾乎所有國家對鋼鐵和鋁進口徵收25%和10%的額外關稅。2021年10月31日，美國宣布取消對從歐盟進口的一定數量鋼鐵和鋁產品的232條款關稅。歐盟則將暫停對美國商品徵收相關報復性關稅，並且不會實施原定於2021年12月1日生效的進一步加徵關稅。雙方也將暫停有關世界貿易組織爭端。https://www.strtrade.com/trade-news-resources/tariff-actions-resources/section-232-tariffs-on-steel-aluminum
