在COP28，歐洲必須應對實施碳關稅的後果
- 建檔日期：112-11-28
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當歐盟代表前往杜拜參加COP28國際氣候高峰會時，將面臨歐洲最具爭議的海外氣候「碳邊界調整機制(CBAM)」的影響。
自2027年起歐盟將開始對進口到歐盟的商品徵收碳關稅，以加速歐洲以外的脫碳進程，並防止碳洩漏。電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等特定產品將首先納入CBAM課徵對象，之後將擴及其他產業。
非洲國家對歐盟實施CBAM表示強烈批評，在WTO散發文書中稱其為一項單邊環境措施，可能使非洲GDP減少1%以上，同時對氣候影響甚微。CBAM可能削弱開發中國家的發展前景，並最終破壞巴黎協定的氣候變遷協議。南非能源部警示，將破壞信任，而信任是應對氣候變遷等全球挑戰之多邊合作所依賴的核心。碳關稅將把氣候行動的負擔強加給開發中經濟體，這是不適當且不公正的。
其他國家將如同非洲一樣反感CBAM。巴西工業協會CNI指責歐盟CBAM存在保護主義偏見。阿根廷鋼鐵廠商表示歐盟CBAM不符WTO規則，這是常受到的批評，儘管WTO官員在其生效之前保留判斷。
歐盟氣候專員Wopke Hoekstra訪問中國會見解振華時，其對話主要是Hoekstra在解釋 CBAM。訪華期間，Hoekstra也煞費苦心向中國商界領袖說明徵收碳關稅是必要的。其表示，無論人們試圖推動什麼，CBAM都不是對歐盟進口商的懲罰，而是對脫碳的激勵。
那為何其他國家會將CBAM視為懲罰？
歐洲等富裕地區基本上未能說服世界其他地區效仿其迅速尋求實現碳中和。印度和中國等國認為，像如今富裕國家一樣燃燒化石燃料追求富裕是他們的權利。
歐盟不再願意接受這種理由，意味向歐盟的出口將變得更加複雜(因要求提交新資料報告)且具挑戰性，因商品要繳納新關稅。
解釋CBAM非懲罰可能只是他在杜拜的主要任務之一。
荷蘭智庫Clingendael研究員Giulia Cretti表示：如今無論歐盟外交官走到哪裡，他們都會遇到要求豁免CBAM的官員。當CBAM宣布並進行協商時，歐盟犯了3個關鍵錯誤：沒有讓第三國參與討論，收入將進入歐盟預算，各國感覺好像歐盟正在將其氣候議程強加給他們。
CBAM議會發言人Mohammed Chahim，亦將於杜拜面臨相同問題。其表示理解有些國家對CBAM持懷疑態度，我們正在做的是讓所有公司處於平等地位。雖然歐洲正制定CBAM計畫，但也正在廢除另一項計畫：即重工業將須為未來的碳排放買單。總體目標是刺激全球重工業脫碳。
另一方面，外國堅持豁免。Cretti表示，但規則中沒有這樣的空間，唯一的出路是企業在國內支付與歐洲相同的碳價格。
由於幾乎沒有豁免空間，歐盟只有一個選擇贏得受CBAM影響的國家信任：分享戰利品。Cretti指出，歐盟可向各國提供的一件事是建立一明確機制，將CBAM收入轉移給受氣候融資影響的國家。
目前，碳關稅收入用於歐洲重工業脫碳，將進一步擴大與第三國競爭對手的差距。
自2028年起，CBAM將使出口到歐洲的公司每年耗費至少15億歐元，當CBAM自2032年起全面實施時，此金額將增加超過4倍。
所有資金會回流到支付歐盟碳關稅的國家嗎?不太可能。CBAM法案顯示，歐盟正致力於將CBAM證書銷售產生收入，導入一種新的自有資源。執委會後來澄清表示，75%收入將用於歐盟預算。
沒有立即建立機制或資金轉移目標，以將資金移轉回這些國家。但部分資金可能回流到莫三比克等國家。Chahim表示，我們規劃透過提供技術援助與增加歐盟的國際氣候支出，幫助這些國家實現工業脫碳。
