首批巴黎協定碳抵換面臨完整性問題
- 建檔日期：113-01-09
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根據新的巴黎協定機制，各國間首次進行的碳權轉移，正面臨關於批評其抵換(offsets)是否能實現所聲稱的減排量。
瑞士已從泰國購買該機制下的第一批碳抵換(係透過在泰國首都曼谷推出電動公車而產生的)，作為雙邊夥伴關係的一部分。此係於巴黎協定第6.2條下首次完成的交易，相關各方盛贊其為氣候行動的燈塔時刻及一個非常重要的里程碑。但瑞士慈善組織Alliance Sud表示，在無抵換下，將肯定會轉向電動公車，而引發對其完整性的質疑。
瑞士政府計劃利用該碳權達成其對巴黎協定承諾的減排目標。若對品質的擔憂是正確的，意味瑞士將獲得污染許可證而無需資助真正的氣候行動。
此爭議引發對該系統下交易抵換的監管質疑。目前，對第6.2條碳權沒有集中監管，歐盟在COP 28主張實施嚴格控制的嘗試也失敗了。
瑞士是第6條雙邊碳權交易最積極的支持者之一。2023年12月的交易是瑞士與泰國於該年初簽署的更廣泛協議的一部分。雖然這些碳權最終將用於政府計畫，但私人業者的任務是實施該專案。該專案由瑞士公司 South Pole協調，該公司是全球領先的碳權銷售商之一，2023年一直陷入爭議。
泰國再生能源公司 Energy Absolute 透過將曼谷數千輛私人汽油巴士轉為電動車而產生碳權。而代表瑞士化石燃料進口商的Klik基金會，則透過購買所產生碳權而提供該專案資金。
瑞士法律要求燃料進口商抵換其部分CO2排放。Klik基金會代表公司購買碳權，最終將其轉移給聯邦政府，聯邦政府將把這些碳權計入其減排目標。泰國電動巴士計畫是該瑞士集團全球數十項計畫之一。
泰國專案開發商聲稱，若無銷售抵換保證資金來源，轉向電動公車在經濟上將不可行。因此，認為該抵換所減少的排放量，符合外加性(additionality)。
南方聯盟(Alliance Sud)對此提出異議並質疑該碳權完整性。一研究文件聲稱「外加性充其量是不透明的，而在最壞的情況下是不存在的」。Alliance Sud表示，該專案的經濟合理性沒有考慮到Energy Absolute集團直接投資的長期利益，該集團專門從事再生能源與電動汽車製造。其發現，該專案係針對同一家運輸業者，該業者早在抵換計畫開始之前就已在曼谷推行電動公車，即早在2021年，也就是該計畫開始前一年多。
Klik 基金會在聲明中未提及2021年出現的公車，但表示2022年出現的「首批120輛公車」只是一個試點計畫。
Alliance Sud表示，此計畫顯示，基本上不可能保證這些碳權能真正取代國內減排，而瑞士應把重點放在國內減排上。
Klik基金會前董事 Mischa Classen 不認同 Alliance Sud分析並表示，泰國沒有政策干預支持私人公車營運商轉向電動公車，是該計畫外加性的主要論點。私人公司沒有經濟理由使用比其他公車更貴的電動公車。
Klik 基金會發言人表示，Alliance Sud關於外加性的說法純是猜測，Energy Absolute 需透過出售碳權獲得財務支持，以使該計畫可行。
瑞士聯邦環境辦公室(FOEN)發言人表示，在與主辦國環境當局進行查核後，所產生之額外減排的抵換才會獲得批准。在FOEN及泰國當局看來，曼谷的電動巴士專案就是此種情況。
瑞士是簽署雙邊抵換轉移初步協議最積極的國家之一，政府預計至2030年將透過海外專案實現減排總量的1/3。儘管該機制的規則缺乏確定性，其正率先推進相關交易。
於COP28就完整性問題激烈爭議後，有關巴黎協定第6.2條細則談判破裂，歐盟推動制定更嚴格規則，而美國則希望具有更大彈性。儘管將在11月COP29再次嘗試達成協議，但各國仍可根據在格拉斯哥達成的初步規則手冊繼續履行協議。
Classen表示，瑞士的第一筆交易，已為對第6條產生濃厚興趣的國家增添積極動能。此為一歷經漫長而艱難過程的最終結果，過程需要精心設計的雙邊協議設定最低標準，並需大量政治努力建立碳市場法規。泰國例子表明是可能的。
