9兆美元的問題：如何為綠色轉型買單
- 建檔日期：113-05-06
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實現氣候目標的代價將是巨大的，世界各國政府都在試圖弄清楚如何解決此問題
《降低通膨法案》(IRA)是美國對氣候友好型專案和公司提供補貼、贈款和稅抵免激勵措施以推動綠色投資的最重要立法。但若世界要實現其氣候目標，就需要擴展再生能源，據國際再生能源署(International Renewable Energy Agency)估計，全球平均每年需布建1000GW再生能源裝置容量直至2030年。最重要的是，必須提高建築能源效率，使各種基礎設施調適氣候變遷影響，並恢復自然環境，並使其更具韌性。
國際氣候資金需求評估：
-據2023年氣候政策倡議組織(Climate Policy Initiative)報告評估，若要根據2015年《巴黎協定》限制全球均溫上升，則2030年前全球氣候融資將需增至每年約9兆美元，2021-22年不到1.3兆美元。
-2024年4月發佈的另一份報告發現，歐洲需要投資8000億歐元用於能源基礎設施，以實現2030年氣候目標，而至2050年完成綠色轉型則總共需要投資2.5兆歐元。
於3月卸任美國氣候特使一職的John Kerry，直言不諱指出所面臨挑戰：我們沒有錢。Kerry現在正計劃將注意力轉向氣候融資，為逐步淘汰化石燃料做準備。其表示須加速建立融資機制，確實以所需速度推動轉型。
為此，世界各國政府正考量從財富稅到海運稅等各種選項。美國正規劃要求大型公司繳納15%最低所得稅，以及股票回購稅等措施，在十年內籌集3000億美元，為IRA提供資金。
2023年COP28各國同意2050年前從脫離化石燃料轉型，2030年前再生能源容量提高為三倍，能源效率提高為二倍，因此迅速籌集現金的重要性變得更加明顯。
資金議題變得如此重要，以至於2024年11月在亞塞拜然巴庫舉行的COP29，已被稱為資金COP，主要討論旨在通過氣候融資全球目標，以助貧窮國家實現轉型和經濟調整。但富裕國家也在努力應對轉型的成本。
在整個工業化國家，其預計私營部門在朝向綠色經濟的許多面向提供資金方面，將發揮重要作用，但納稅人也必須支付部分費用。
國際能源署(IEA)估計，公共部門將須籌集全球所需氣候資金的30%左右，70%則來自私營部門。預計各國政府將在綠色轉型至關重要的基礎設施(如建設電網與防洪設施)融資方面發揮關鍵作用。
氣候諮詢公司E3G的Kate Levick表示，鑑此，政府必須確保廣泛的槓桿，從稅收到碳權等金融工具。
但政客們擔心，在許多人於生活成本危機中苦苦掙扎的時候向消費者課費，而其他人則因反對綠色措施和氣候變遷政治化而受到懲罰。
丹麥發展合作和全球氣候政策大臣Dan Jørgensen表示，我們都在尋找實現綠色轉型的最佳方法，我們正在應對一個非常複雜的挑戰。
Paul Kenny親身體會到氣候融資所需的平衡行為。Kenny是愛爾蘭氣候部長顧問，並密切參與該國碳稅改革。
雖然約有40國導入碳定價機制，但產生的收入通常用於一般政府支出，而非專門用於氣候努力。但在2021年，愛爾蘭表示到2030年將逐步將碳稅提高到每噸100歐元，並將增加的收入用於資助氣候相關投資和防止燃料貧窮。Kenny表示很難做到，因你正提高化石燃料價格。
除為因燃料費用上漲而苦苦掙扎的低收入家庭提供支援外，徵稅增加收入的55%已分配給改造房屋，包括用新的熱泵、隔熱材料和窗戶等升級社會和低收入住房，以及向富裕家庭提供贈款以提高能源效率。Kenny表示，2023年約有50,000房屋進行改造，將大部分收入用於改造的計畫，為熱泵安裝商等企業提供確定性。設定未來成長，使改造行業得以成熟和發展，這是你需要的無聊確定性。
許多其他國家也在考慮徵收新稅。在英國，工黨提出所謂綠色繁榮計畫，將由對石油和天然氣巨頭徵收暴利稅來資助。
據4月一發佈報告評估，到2030年對世界最富裕國家的化石燃料巨頭徵收補充的「開採稅」，可籌集7200億美元，該報告獲綠色和平組織和消除貧困(Stamp Out Poverty)等環保組織和非營利組織的支持。
其他國家則正考慮使用旅遊稅。2024年夏威夷州州長Josh Green提議徵收旅遊稅，即課25美元的飯店入住費，以助該州應對氣候變遷的影響。2023年毛伊島有100多人在氣候變遷引發的野火中喪生。
在目前正在經歷乾旱緊急情況的度假勝地巴塞隆那，其市政廳已從旅遊稅中撥出1億歐元，用於國立學校安裝熱泵和太陽光電。
但各國政府正在爭先恐後尋找其他選項。在COP 28，法國、肯亞和巴巴多斯等國成立特別工作組，研究如何利用海運和航空稅等創新資金來源，以為氣候行動提供資金。該工作組表示，正在調查的各種稅收和徵稅，每年可能產生2.2兆美元收入。
法國經濟學家Laurence Tubiana，是2015年《巴黎協定》主要設計者，他將共同領導該工作組。她說，就其中許多稅收達成全球協議將很困難，但其想法是在2025年COP30之前提出「數個國家支持的數個選項」。
其他國家正在支持放棄化石燃料補貼的努力，旨在挪出資金用於其他用途。目前，每年至少有7兆美元用於化石燃料的直接和間接補貼。
荷蘭副首相Rob Jetten表示，這筆錢最好花在應對氣候變遷上。荷蘭在COP28發起逐步取消化石燃料補貼聯盟，比利時、芬蘭、加拿大、丹麥、西班牙和哥斯大黎加等國皆表示支持。Jetten表示，荷蘭已開始逐步取消48億歐元的此類補貼。同時，我們知道所有化石燃料補貼中有一半與國際協議有關，因此我們必須與其他國家合作。
另一個國家間的合作，為來自90多國的財政部長簽署加入旨在促進國家氣候行動的聯盟，特別是透過財政政策和公共財政的使用。
創立諮詢公司氣候與自然解決方案(Climate and Nature Solutions)的加拿大前氣候部長Catherine McKenna表示，各國政府正慢慢意識到應對氣候變遷不再只是氣候部長的工作。你需要總理全力以赴，你需要你的最高公共部門全力以赴，你需要所有部長，最重要的是你需要資金。當資金未完全投入支持時，他們往往以極其保守的態度看待事物。她認為，政府可以著眼於化石燃料的短期收入效益，而不能忽視持續全球暖化對資金和健康的長期影響。缺乏以更複雜的經濟方式理解氣候的能力。
格蘭瑟姆研究所(Grantham Research Institute)政策分析師Anika Heckwolf認為，總體綠色政府支出將比簡單地找到新資金，產生更大的影響。
落磯山研究所(Rocky Mountain Institute)能源策略師Kingsmill Bond表示，許多關於氣候融資的擔憂都忽略一關鍵點：工業化世界有大量資本可用。僅需善用私營部門進行有效布建。這是一個虛假的問題，所涉及金額實際上非常有限，且絕對是可以解決的。你正在增加再生能源支出，但減少舊能源支出。
據RMI今年發表研究，在未來7年，再生能源資本支出將大約加倍，而化石燃料資本支出將減半。因此，化石燃料資本支出的下降，將提供再生能源資本支出成長的一半左右。
然而Bond認為，政府需要專注於「智慧能監管」。政府需要建立關鍵的監管和定價結構，以允許資金流動。他們不需花費大量資金，但需花時間做艱苦的工作。他指出，歐盟REPowerEU戰略，為再生能源設定新的具約束力目標，同時提供贈款和貸款以提高私營部門的興趣。他認為，有助於推動太陽能的創紀錄布建。根據SolarPower Europe資料，2023年歐盟創下56GW太陽能新增裝置容量紀錄，高於2022年增加的40GW。
Bond表示，智利在利用公私夥伴關係方面也非常有效。例如該國氫能戰略推動採礦業利用綠氫。
但對於許多開發中國家來說，此問題並不那麼明確。若世界要限制全球暖化，所有國家都需減少溫室氣體排放，但許多貧窮國家正面臨日益緊張的預算和全球私營部門不願向新興和開發展經濟體投資之問題。
於2023年COP28開議時發表的研究發現，全球氣候融資集中在發達國家和中國。
在某些情況下，自然資源豐富的開發中國家正考慮碳權等選項創造收入。印度、斐濟和埃及是發行主權綠色債券的國家之一，其政府發行的債券類似於傳統的主權債券，但收益被用於綠色專案。
一系列倡議，如氣候金融領導力倡議，正在研究如何更好地調動工業化國家和開發中國家的私營部門資金。
英國、阿拉伯聯合大公國、肯亞和哥倫比亞等國，在COP28支持全球氣候融資框架，該框架認為需要利用「優惠資源」或開發銀行和其他機構提供的低於市場利率的融資，釋放私人融資。
但UNFCCC執行秘書Simon Stiell在4月演講中表示，還有很多工作要做。他認為，G20在全球金融危機期間集結的金融火力應該再次集結，並專注於遏制失控的排放和建立韌性。每天，財政部長、執行長、投資者和開發銀行家都要投入數兆美元，現在是時候將這些資金從過去的能源和基礎設施轉向更潔淨、更有韌性的未來了。
