2025 ICAP報告顯示，儘管有更多碳交易機制上線，全球碳排放交易體系(ETS)收入仍下滑
- 建檔日期：114-04-08
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國際碳行動聯盟(International Carbon Action Partnership, ICAP)發布「2025全球排放交易現況報告(Emissions Trading Worldwide Status Report 2025)」，顯示越來越多國家使用排放交易體系(ETS)，尤其是在新興經濟體。
ETS 2024 年收入為 700 億美元，較 2023 年創下的 740 億美元歷史新高略為下滑，也是該制度實施以來首次出現年度收入下降。報告指出，儘管有創紀錄數量的碳市場實施，碳價下跌及市場波動加劇為導致總體收入下滑主要原因。
不過，碳價並非所有地區皆下跌。報告指出，中國全國碳排放交易體系在去年呈現溫和成長，南韓碳市場(K-ETS)與美國區域溫室氣體倡議(RGGI)中的碳價也相對穩定。
截至 2025 年初，全球共有 38 個碳市場實際運作，涵蓋約 100 億公噸CO₂e，占全球溫室氣體排放總量超過 19%。此外，全球另有 20 個碳市場正處於不同規劃階段。包括巴西、印度、智利、哥倫比亞與土耳其等中等收入國家，正在設計符合在地需求的創新制度。
隨著碳市場發展成熟，碳抵換與認證機制(如碳權)在 ETS 設計中的角色越來越重要，特別是在新設立的制度中更為明顯。在目前已實際運作的 38 個碳市場中，有 24 個允許企業使用碳權來履行部分減排義務，但多數市場對可接受的碳權種類及使用數量皆訂有嚴格規範，以確保其環境完整性與政策目標的一致性。
新興經濟體如中國、印尼、印度與巴西等國，也逐步將國內碳權納入其ETS，顯示碳權在碳交易中的角色日益重要。尤其是中國即將擴大ETS納管範疇，預計額外增加30億噸CO2e，約占全球排放量5%。歐盟及英國也正在推動改革，以擴大涵蓋產業範圍並優化制度設計。
另外，越來越多國家開始整合強制性碳市場與自願性碳市場。
目前，只有南韓允許國際碳權用於減排義務，大多數國家仍然專注於發展國內碳權機制。
2024年《巴黎協定》第 6 條的最終協議可為更多跨境合作打開大門。然而，強制性市場依然高度分散，每國ETS都有各自的規則，對碳權及標準符合資格設有不同要求。此外，許多碳市場也會發放大量免費配額，或維持較低碳價，使企業對碳抵換需求大幅減少
新興碳市場系統，如美國華盛頓州與紐約州的碳排放交易體系，以及即將啟動的歐盟碳排放交易體系 2(ETS2)，都著重於拍賣收入的使用，並強調將收入再投資回體系中，成為體系設計重點。越來越多政府開始採用收入回收機制，將拍賣所得的部分收入重新分配，旨在避免低收入及脆弱社群因碳價上漲而承受過大負擔。
政策制定者也更加關注碳洩漏問題，以及在產業將生產轉移到氣候規範較寬鬆的國家後，如何保持競爭力之挑戰。
ICAP秘書處負責人Stefano De Clara表示“看到全球ETS持續擴展與成長，令人感到鼓舞”，並強調社會接受度(public acceptability)及公正轉型(just transition)的重要性，呼籲將ETS收益再投資氣候與社會相關的計畫。
整體而言，該報告強調ETS是全球努力達成氣候目標一項至關重要且持續發展的政策工具。
