歐盟執委會回應歐洲多國壓力，將進行ETS2分析
- 建檔日期：114-09-05
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據一名不願具名的歐盟會員國消息人士向《Carbon Pulse》表示，歐盟執委會正著手研擬一份關於歐盟ETS2的分析報告。此舉係回應法國以及提出ETS2『非文件』之16個會員國提出的ETS2改革建議(旨在防範歐盟即將啟動之ETS2可能出現的價格飆升風險)，並可能進一步為ETS2相關立法修正鋪路。
對此，執委會在截稿前並未回應《Carbon Pulse》的查證。
ETS2
ETS2預定於2027年啟動，將納管建築、道路運輸及其他部門(主要為現行ETS未涵蓋之中小型工業)。雖然ETS2與現行ETS同樣採取總量管制與排放交易制度，但其管制範圍設定於上游。需負責監測與申報排放量者將是燃料供應商，而非家庭或汽車使用者等最終消費者。ETS2的排放總量將設定在2030年前較2005年減少42%排放量。ETS2中所有的排放配額將以拍賣方式釋出。成員國須將ETS2所得用於氣候行動與社會措施，並需就資金使用情形進行報告。其中一部分收入將透過「社會氣候基金」(Social Climate Fund, SCF)專款，支援弱勢家庭與微型企業。
根據分析機構Veyt估算，此措施可能使汽油與柴油價格每公升增加約0.5歐元。
面對燃料價格上漲的風險，歐盟多數會員國對於ETS2態度趨於保留，其中波蘭與愛沙尼亞等國主張應延後甚至全面取消該制度；另有法國與捷克等國則提出制度正式上路前的調整修正建議，以避免ETS2價格飆升並提升其社會接受度。
歐盟16個會員國提出ETS2『非文件』(non-paper)
今(2025)年6月，歐盟16個會員國*提出一份『非文件』(non-paper)，提出五項對ETS2的修正建議(建議方案1可在不修正現行立法架構下推動；建議方案2-5，則分別需對拍賣規則或MSR進行針對性修正) ：
1.建議定期公布相關資訊，以利提升ETS2價格預測的準確性。
2.建議於2026年提前舉行配額拍賣，以降低2027年的價格不確定性。
3.建議比照ETS，調整並透過引入更為漸進且具回應性的MSR觸發機制，以降低市場波動；同時，在市場緊縮情況下應增加MSR 配額釋出量。
建議調整MSR，透過引入更為漸進且具回應性的觸發規則，以避免2028-2029年間出現劇烈價格波動；同時，若市場出現緊縮情況，則釋出更多配額。
4.建議將MSR的適用期限延長至2031年以後。
5.強化價格控制機制。
ETS2『非文件』(non-paper) 各界回應
執委會已多次表示，於2028年前並無意重新檢視ETS2指令。官員警告，若過早檢視，鑒於歐盟機構近期的反綠氛圍，恐將危及整體制度運作。
歐盟氣候總署(DG CLIMA)署長 Kurt Vandenberghe於今(2025)年6月表示，歐盟對於會員國在ETS2上的擔憂與焦慮高度關注，並強調執委員會同樣對新制度中可能出現的高價格保持警惕。
駐歐洲能源交易所(European Energy Exchange)歐盟代表處長Ellen De Vocht指出，ETS2的及時實施，以及社會氣候基金(Social Climate Fund)的妥善配置，對於推動相關部門的脫碳至關重要。他特別期待能就2027年啟動時程釋出明確訊息、所有會員國完成ETS指令的國內法轉化，以及該指令本身的穩定性。為確保對價格的長期觀測，並使被管制事業能有效展開價格風險避險，不應再進行任何會改變ETS2市場設計基本架構的檢討。他還表示，我們同意提前拍賣可作為市場早期價格預測工具，並有助於被管制事業進行風險管理。針對拍賣規則的修正，或許是可行途徑，但此舉僅能在不重啟檢視指令的前提下推動，並須配合各會員國及時完成國內法規的執行。
*奧地利、比利時、保加利亞、克羅埃西亞、捷克、愛沙尼亞、德國、義大利、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞及西班牙
