調查顯示全球碳定價專家支持碳稅與碳邊境調整機制，但對稅收用途看法分歧
- 建檔日期：114-10-07
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《全球碳定價政策設計》(Designing Carbon Pricing Policies Across the Globe)於2025年9/25發布，係一項大規模、多國研究，評估各國層級碳定價機制設計選項的專家建議，針對文獻中尚未形成共識的議題進行系統性分析。
根據對全球近40國的400位碳定價學術專家的調查結果，研究發現支持以碳稅(49%)作為單邊碳定價工具者，約為支持總量管制(23%)的兩倍，且有近3/4的受訪者強烈建議採用碳邊境調整機制(border carbon adjustment，BCA)以因應競爭力議題。
相較之下，對於碳定價收入之運用方式，專家建議更為複雜且細微，其對「一次性移轉支付予家戶」的支持度明顯低於學術與政策討論中普遍假設的水平。
此外，研究顯示，不同國家與專家背景(如人均GDP與學術領域)亦會顯著影響其對政策工具選擇及碳收支用途之建議。
碳稅 vs. 總量管制
整體而言，49%的受訪專家建議在假設尚未實施碳定價機制的國家中導入碳稅；相較之下，23%支持採行設有價格區間的總量管制，另有6%則傾向採用未設價格區間的總量管制。亦有18%的受訪者建議採用混合型或其他組合式政策工具，例如對大型排放源或高耗能產業適用總量管制，而對農業及中小企業等較小規模部門則採用稅。4%則未提出明確建議。
來自北美、歐洲與亞洲的專家之觀點呈現顯著差異
北美地區專家對碳稅的支持度最高，其次為非洲與南美洲受訪者。
歐洲專家的看法與整體樣本相近，但德國與西班牙的專家則較常建議採用總量管制。
在大洋洲，50%的受訪者支持總量管制。
在亞洲，專家意見分歧，其中中國受訪者明顯傾向於支持設有價格區間的總量管制。
碳邊境調整機制
在單邊實施碳定價時，有74%的專家強烈建議導入碳邊境調整機制(BCA)。此項支持在各地區間大致一致，唯獨挪威受訪者意見呈現分岐。而所有來自瑞士的專家皆明確支持採用BCA。
研究作者指出，專家對BCA的支持與競爭力考量及法律可行性相符，因依據國際貿易規範，碳稅相對更易於進行邊境調整。
碳定價收入應用
專家對政府應如何運用碳定價所得的建議呈現高度多樣性。當允許選擇多項用途時，59%的受訪者支持將收入用於綠色研發(green R&D)，為最受支持的用途；其次為移轉支付予受影響較大的家戶(56%)，另有43%支持用於降低扭曲性稅賦。僅有25%支持對全體家戶進行等額一次性移轉支付。
地區差異亦相當顯著: 北美專家較其他地區更傾向支持等額一次性移轉支付(42%)；歐洲專家則較強烈支持對受影響企業進行補助或轉移(28%)；而亞洲受訪者對再生能源補貼的支持度最高，達66%，顯著高於其他地區。
當受訪者被要求僅選出一項最推薦的碳定價收入用途時，移轉支付予受影響較大的家戶以24%的支持率居首；其次為等額一次性移轉支付與降低扭曲性稅負，兩者皆為15%。在多項選擇題中排名第一的綠色研發，在此題中則降至第四位，僅獲11%支持。
北美受訪者優先考慮等額一次性移轉支付(30%)；相較之下，亞洲專家則偏好綠色研發(22%)及其他多元環境支出項目。歐洲專家最常建議採取針對性家戶移轉支付，但各歐洲國家之間的意見差異仍相當明顯。
研究作者分析三項可能影響專家建議的主要構面：其一為專家本人對氣候目標、氣候損害及重貼現率的看法；其二為國家層面的特徵，包括人均GDP、排放強度、治理品質、能源使用量及現行碳定價機制；其三則為專家個人屬性，如學術領域、出版紀錄、性別及所屬地區。
支持更嚴格全球減排目標的專家顯著更傾向於建議採用碳稅而非總量管制，支持導入BCA，並贊成對受衝擊較大的家戶提供補償。
認為氣候災害發生機率較高的專家，傾向更強烈支持BCA，並主張政府以更具干預性的方式運用碳定價收入，例如投入綠色研發及再生能源補貼。
在重貼現率較低、對未來世代賦予較高權重的專家中，更傾向支持將資金移轉支付予受影響家戶，無論在國內或國際層面皆然。
研究亦發現，國家情境在其中扮演重要角色：
僅有來自高所得國家的專家在統計上呈現明顯且顯著偏好碳稅而非總量管制。
經濟學者傾向支持等額一次性移轉支付或減稅，以反映效率考量；非經濟學者則偏好政府支出型措施，如補貼及研發。
亞洲專家較支持總量管制及以補貼為主的作法，而歐洲與北美專家則傾向於不同形式的家戶補償。
對碳稅與BCA的偏好呈正相關，而支持碳稅的專家則較不傾向贊成政府干預性的收入運用方式。
等額一次性移轉支付與針對性家戶移轉支付之間呈負相關，顯示兩者偏好具有互斥性。
BCA的支持度與收入用途關聯不強，惟支持CBAM者更常建議將碳定價收入投入綠色研發。
研究團隊承認樣本中存在一定程度的代表性偏差，因歐洲經濟學者在受訪者中比例略高。調查亦指出，本研究聚焦於學術界而非政策實務界人士，可能影響受訪者對政策可行性的觀點。
儘管如此，作者認為，本研究結果提供目前全球範圍內最為全面的碳定價設計專家觀點，對於尋求在國家碳定價設計中兼顧環境效益、經濟效率與公平性的政策制訂者，具有重要參考價值。
作者並強調，碳定價政策設計應依各國國情量身訂做，而非假設單一模式，例如統一的等額一次性退稅機制，如此才可獲得普遍支持。
