碳稅如何影響美國奧勒岡州經濟
- 建檔日期：103-12-12
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美國奧勒岡州波特蘭州立大學西北經濟研究中心(NERC)受奧勒岡州議會委託，針對奧勒岡州的潛在排放與實施碳稅的經濟衝擊進行深度分析。為進行此分析，研究員建立新的奧勒岡州排放模型，並利用經濟模型將該州分為6個地區與70個產業部門，目的在於獲得對不同族群衝擊的詳細資訊。研究結果與2013年的研究(名稱：Carbon Tax and Shift: How to Make It Work for Oregon’s Economy；網址：http://www.pdx.edu/nerc/sites/www.pdx.edu.nerc/files/carbontax2013.pdf)相當一致，即對碳定價可顯著降低奧勒岡州的未來排放。若碳稅收入用於抵銷既有稅費或投入鎖定之投資與援助，則對經濟的衝擊將最低，甚至可能有些微正向的影響。重要的是碳稅的負擔與獎勵將無法平均分攤，低收入戶相較於高收入戶，其所得有較高的能源相關支出比重，且個人所得稅減免將更有利於高收入戶家庭，而低收入戶將會因此受到碳稅的負面衝擊。因此研究模型尋求透過特定稅賦援助與所得支援，來抵銷對低收入戶的負面衝擊，結果發現利用既有方案，有一些方法可以做到。
根據現行法令規定，來自運輸能源使用的碳稅收入將分配至公路信託基金，而增加道路建設與維修經費。如果上述收入沒有用於抵銷既有交通有關稅費，其作用就有如一項大型公共建設計畫，將可提升全州的營建就業；而產業將較能將碳稅轉嫁與客戶而輕易避免負面衝擊。另一方面，研究亦發現產業供應鏈後端，較不能在無損營收下將碳稅轉嫁，零售、批發貿易與一些服務業，將會受到碳稅的負面衝擊。
波特蘭大都會區是奧勒岡州最大排放源，在研究模擬結果中亦為最具負面經濟衝擊的地區，然相對經濟規模而言，其衝擊程度仍小，該區居民最好能改變行為習慣，如搭乘公共運輸，以適應碳稅措施，模擬結果此地區的排放減量最多。其他地區的衝擊則偏向最小，在有顯著公共投資的情境下皆有正向的影響。
總之，研究發現只要將碳稅收入投入具生產性的用途中，則碳稅的正或負向經濟衝擊皆不大。亦可抵銷特殊群體或產業的負面衝擊，但會將碳稅收入與其他政策目標隔離。(作者為波特蘭州立大學西北經濟研究中心資深經濟學家)
