韓國發佈未來10年ETS藍圖
- 建檔日期：114-01-02
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韓國環境部與財政部近期發布「第4次排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)基本計畫(2026-2035)」，提出韓國未來10年排放交易系統之目標與政策方向，已於2024年12月31日內閣會議通過。
該計畫涵蓋第4階段(2026-2030)與第5階段(2031-2035)，對於決定韓國是否能實現其2030年氣候目標，並在面對全球逐漸興起的碳邊境稅時維持國際商業競爭力，至關重要。
韓國ETS成立於2015年，約占該國溫室氣體總排放量的74%，另因長期且持續的配額供應過剩使該強制性碳市場呈現顯著下跌趨勢。
據監管機構表示，即將進行的改革包含大幅提高電力業的有償分配比率(the paid allocation ratio)、鼓勵企業減碳行動的激勵政策，以及擴大符合資格的參與者。
該計畫文件指出，第4階段：
• 電力業的有償分配比例將顯著增加，而非電力業者的分配增加幅度將根據產業競爭力及減緩技術商業化的時機進行調整。
• 基準分配法(benchmarking, BM)*，將擴大至韓國ETS參與企業的75%以上。
*是一種有利於溫室氣體排放效率較高之企業的分配方法
• 開始實施「韓國市場穩定機制(K-MSR)*」，該機制將根據預先公佈的標準自動調整排放許可的供需平衡。
*政府確保總量內一定量的儲備，按照一定標準供應(拍賣)或吸收市場內供應的排放權的數量調整制度。
• 另政府還計劃放寬現有的結轉政策，擴大第三方參與，以「創造更自由的市場」為目標。將建立多種交易形式，如委託與期貨交易，以促進碳排放的「金融市場」。
• 第4階段的更詳細配額(allowance)分配計畫將於今年發布。
此外，第5階段，韓國政府表示將針對碳洩漏(carbon leakage)產業轉為有償分配對象，並引入保護措施進行討論。另因擴大有償分配配額所產生之收入，將重新投資於企業的減碳行動中。計劃透過碳差價合約(Carbon Contracts for Difference, CCfD)鼓勵創新的減排技術。
SFOC (Solutions for Our Climate)等非政府組織表示，韓國不應延遲排放配額減少之措施，應轉向對有碳洩漏風險之產業進行有償分配。韓國ETS配額供應過剩是導致KAUs(Korean Allowance Units)價格難以正常的原因之一，造成一個「失能的系統(dysfunctional system)」，允許大型污染源在不減少排放的情況下出售多餘配額。儘管政府規畫於第4階段將排放總量之外的市場穩定儲備納入排放總量，但由於儲備占比過小，僅靠這項措施無法妥善解決配額供應過剩的問題。
「過去三年(2021-2023)，排放配額的超額供應超過6,000萬噸，是五年(2021-2025)市場穩定儲備量的4倍以上。」
另該組織表示，政府應自第4階段開始，對有碳洩漏風險之產業採取有償分配，因自2026年起，歐盟碳邊境調整機制(CBAM)將影響部份國內產業。
