英國政府審計署報告指出，目前難以量化UK ETS在已驗證溫室氣體排放減量中的實際影響
- 建檔日期：114-06-30
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6/25英國國家審計署(UK National Audit Office, NAO) 發布的 “UK ETS” 研析報告指出，目前難以獨立評估ETS對整體減排成效的貢獻程度。報告旨在透過協助國會對該制度的理解與監督，提供資訊以支持相關政策發展，並對制度當前運作情形的評估提出建議。
報告重點
政府大致順利完成自EU ETS轉換至UK ETS的過程，並隨後改善部分企業藉此獲取暴利的漏洞。
企業若於年度中途關閉其設施，便可從中獲取意外利潤。此外，部分航空業者獲得的額度超出實際需求，亦導致其獲得意外利潤。
英國自2021年設立UK ETS以來，涵蓋部門的排放量在過去四年間持續下降。
2023年涵蓋實體(包括電力、工業與航空部門)的總體排放量降至9,700萬公噸，較2021年的1億800萬公噸有所減少。然而，整體減排成果主要歸因於電力部門逐步淘汰高碳排燃料，並因政府對再生能源的補貼等其他政策介入而去碳化，與ETS本身的直接影響難以明確區分。同時，部分排放量的下降可能也與相關產業經濟活動放緩有關。
雖然UK ETS的碳價最初高於EU ETS的價格，但自 2023 年初以來已持續低於 EU ETS。
碳價在2021-2023年間最初呈現上升其後則下滑與監管機關於2023年宣布釋出額外額度有關(自2024-2027年間向市場釋出額外5,350萬張排放額度)。導致最初的碳價碳價下滑為參與者對政府是否會調整UK ETS以符合淨零排放目標的排放總量信心正逐步下降。
相對偏低的碳價可能已降低參與者投資低碳技術的誘因。
英國政府氣候目標的獨立顧問機構氣候變遷委員會(Climate Change Committee,CCC）於2024年11月向政府指出2024年上半年碳價低於多數UK ETS納管部門中去碳化措施的實際成本。然而，能源安全暨淨零排放部(Department for Energy Security and Net Zero, DESNZ)表示，碳價由市場機制決定，價格偏低反映出市場傾向於優先採取最低成本的去碳化措施。目前排放量仍低於排放總量。
迄今的減排成果未必能代表未來的成功，因為新興低碳技術的可及性與採用情況仍存在不確定性。
雖然主管機關對其排放監測與查證機制具備信心，但尚未完成對其成效的檢視。
主管機關UK Authority為正跨部會整合決策的創新案例，然而在行政程序上仍偶有瓶頸。
外界關切政府針對碳洩漏之新措施的成效
報告建議
UK Authority在制定與推動新政策時，應考量自身及制度參與者的能力範圍，並檢視其在政策優先順序上的規劃。同時，亦應強化與其他負責英國產業與能源部門的政府單位之協作。
蒐集制度參與者在低碳技術方面的投資類型與金額之資料，包括其中有多少比例是受到碳價驅動。此一資訊可協助主管機關掌握制度下未來的減排路徑，並進一步瞭解該制度將如何支持其納管部門的減排工作。
強化現行有關UK ETS碳市場運作的年度報告，並納入對該制度整體績效的更廣泛評論。
強化與CCC的溝通，以利及早掌握建議，並協助CCC會更充分理解其模型分析。
將UK ETS擴展至新部門時，確保監測與查證機制能反映各部門的特性，並應針對機制有效性限制採取改善措施。
報告強調UK ETS成效部分將取決於低碳技術的發展，若能更深入掌握制度對該等技術投資所產生的影響，將有助於DESNZ更透明地呈現制度成效，並更完善地規劃制度如何與其他政策相互配合，以達成未來的減排目標。
