智庫表示，若允許《巴黎協定》第六條碳權納入EU ETS，可降低約15%的減量成本
- 建檔日期：114-09-10
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9/8，由英國首相Tony Blair創立的智庫Tony Blair Institute發布的一份報告指出，若允許企業使用國際碳權來履行EU ETS下部分義務，歐盟去碳化成本可降低15%，並可為歐盟企業節省3,050億歐元的減量成本，同時確保市場不喪失其價格訊號。
報告重點
歐盟應設定一個上限，允許受總量管制的納管事業，可透過購買國際碳權來抵銷最多5%的排放量。此舉未來數十年內可使歐盟排放額度(EU Allowance, EUA)價格降低12%，同時創造境外投資碳專案機會。
即使引進國際碳權將導致2030-2040年期間碳價下滑，EU ETS的脫碳訊號仍可持續維持。
允許在一定範圍內使用國際碳權來履行國內減排義務，對所有全球北方國家的強制性市場而言皆屬恰當，特別是對全球最具規模且最具公信力的EU ETS。
在面臨財政與政治壓力，以及要求放寬2040年減碳目標的情況下，歐盟應考慮此作法。若能妥善因應關鍵挑戰，例如對碳抵換使用設定上限、嚴格監管合格方法學，以及要求歐洲在專案開發中有一定程度的參與，可使歐洲的專案開發商定位為出口型服務產業，同時也能確保與當地社區共享公平的擁有權。如此一來，不僅可資助具成本效益的減量機會，亦能強化與受其碳邊境調整機制及防止毀林規範影響之中低收入國家的合作，協助資助其森林保育及再生能源發展。
允許國際碳權運用於EU ETS，不表示資金將單向流向全球南方國家，歐盟及其他考慮在其強制性市場中允許使用ITMOs的國家，可要求透過此機制的企業，持有經核准減量專案至少20%的股權。即使僅是有限持股比例，也可望自2030年代初期起，每年為歐盟再生能源及其設備、數位化量測、報告與查證(MRV)、衛星分析與碳移除設備等供應商，帶來估計 40-50 億歐元的出口收益。
由於迄今《巴黎協定》第六條機制交易量仍相當有限，該研究院估算，若在EU ETS中設定5%的ITMOs使用上限，可能產生達8.41億公噸ITMOs的需求。
該報告亦指出，使用ITMOs的確可能削弱EU ETS的價格訊號，將降低歐盟整體減碳壓力。因此，報告估算出一個「風險調整後的淨效益」(risk-adjusted net benefit)，將潛在節省金額扣除因ETS弱化所帶來的政策成本。在5%上限情境下，原先所稱的3,060億歐元減量成本節省，可能縮減至1,650億歐元。
模型推估
根據該研究院的模型推估，若允許以ITMOs履行最高3%的歐盟碳市場義務，歐盟在2050年淨零的過程中，相較於現行路徑，將可節省1,870億歐元並降低9%的減碳成本。然而，研究人員指出，低於5%上限的情境過於「溫和」，將使歐盟錯失在其碳市場中運用ITMOs的機會。
相反，若將上限放寬至10%，節省金額可望達近6,000億歐元，相當於減少29% 的成本；然而模型亦警示，這將可能危及EU ETS的穩定性。
(該研究院在ITMO價值評估中假設的碳權價格為每單位30歐元。)
歐盟立場
歐盟已表示，可能允許部分國際碳權納入其更廣泛的2040年減碳目標，但目前已明確排除在EU ETS中使用碳權(國內碳移除除外)。然而，這項構想仍獲得部分支持：德國新聯合政府先前就曾提議，允許以ITMOs履行歐盟減碳義務的3%。
各界立場
非政府組織Carbon Market Watch的 Lidia Tamellini表示：「國際碳權正是導致歐盟碳價失去意義的因素之一。」Carbon Market Watch亦批評在強制性市場使用碳權的完整性與嚴謹性，主張此類制度應聚焦於國內溫室氣體減量。其組織在今(2025)年4月發表的”Over-crediting analysis of cookstove projects transitioning to Article 6”報告中發現，與清潔發展機制(CDM)掛鉤的節能爐具專案的減量量能被高估達18倍。該組織進一步指出，歐盟距離大部分減量完成、且討論可轉向碳權的時點，可能仍有「數十年之遙」，她表示並不反對碳市場，部分ETS收入也可投入於支持開發中國家的國際氣候融資。然而，任何碳權應為歐盟已盡可能推進國內減碳之外的「額外措施」，而非取而代之。
Tony Blair Institute的氣候與能源政策總監Lindy Fursman表示，過度「執著」於壓縮最難減量的國內排放，既無效率也不具成本效益。她主張，允許一小部分的減量義務透過國際碳權來達成，對已開發國家而言，是「最後一哩減碳」的較低成本替代方案，同時也能為開發中國家帶來投資與收益。
